Законодательство Самарской области Самарская область Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления Оформление брендбука в Воронеже оформление брендбука в Воронеже reklaum.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ САМАРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ от 30.10.2003 № 267 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА САМАРЫ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА" Официальная публикация в СМИ: "Самарская газета", № 221, 21.11.2003 САМАРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 октября 2003 г. № 267 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА САМАРЫ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА В целях оптимизации процесса обращения с отходами на территории города Самары, повышения уровня экологической безопасности граждан Самарская Городская Дума постановила: 1. Утвердить Концепцию обращения с отходами производства и потребления на территории города Самары на период до 2010 года (прилагается). 2. Поручить администрации города (Колесников Н.В.) разработать в соответствии с утвержденной Концепцией обращения с отходами производства и потребления на территории города Самары на период до 2010 года и представить на рассмотрение Самарской Городской Думы городскую целевую программу, предусматривающую мероприятия в сфере обращения с отходами. 3. Официально опубликовать настоящее Постановление. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет по строительству, землеустройству и коммунальному хозяйству (Вадченко Г.Д.). Председатель Городской Думы Г.С.ЛИМАНСКИЙ Приложение к Постановлению Самарской Городской Думы от 30 октября 2003 г. № 267 КОНЦЕПЦИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА САМАРЫ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА Введение Настоящая Концепция разработана в соответствии с Федеральным законов "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"), Законом Самарской области "Об отходах производства и потребления на территории Самарской области" от 17.12.1998 № 28-ГД (далее Закон Самарской области "Об отходах производства и потребления на территории Самарской области"). В процессе разработки Концепции обращения с отходами был проведен сбор и анализ основных данных, которые характеризуют количество и состав образующихся отходов, места конечного захоронения или переработки, используемые технологии обращения с отходами на территории города Самары. Проанализирована действующая нормативно-правовая база, регулирующая деятельность в сфере обращения с отходами, а также организационные структуры служб, ответственных за удаление отходов. В Концепции намечены главные принципы решения основных задач в области обращения с отходами, стоящих перед органами местного самоуправления города Самары на период до 2010 года: - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия; - научно обоснованное сочетание экономических, экологических и иных интересов общества, гарантирующее благоприятную среду обитания; - стимулирование и поощрение сбора и рационального использования вторичных ресурсов, снижения объема неутилизируемых отходов; - прогнозирование перспективных направлений развития предприятий по обращению с отходами, содействие внедрению прогрессивных, высокоэкологичных технологий обращения с отходами; - планирование и контроль за образованием и перемещением отходов; - экологический контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами норм экологической безопасности при обращении с отходами. Намечены основные направления развития городской системы управления отходами с учетом современного состояния и требований федерального и регионального законодательства, предложены схемы взаимодействия субъектов - участников рынка отходов, предложен перечень необходимых к разработке документов. Термины и определения - Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. - Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. - Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. - Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. - Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. - Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). - Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. - Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. - Вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве. - Бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения. - Биологические отходы - биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности. - Отходы лечебно-профилактических учреждений - материалы, вещества, изделия, утратившие частично или полностью свои первоначальные потребительские свойства в ходе осуществления медицинских манипуляций, проводимых при лечении или обследовании людей в медицинских учреждениях. - Безопасные отходы - отходы, существование которых и (или) обращение с которыми в определенных условиях и в определенное время признаны безопасными для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды. - Опасные отходы - отходы, существование которых и (или) обращение с которыми представляет опасность для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды. - Норматив образования отходов - экономический или технический показатель, значение которого ограничивает количество отходов конкретного вида, образующихся в определенном месте при указываемых условиях в течение установленного интервала времени. - Несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. - Норматив размещения отходов - количественные и качественные ограничения по размещению отходов с учетом их воздействия на окружающую среду. - Ликвидация отходов - деятельность, связанная с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и (или) уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов. - Сортировка отходов - разделение и (или) смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие. - Транспортирование отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и (или) уничтожения. - Рециклинг - процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза. - Экологическая безопасность отхода - отсутствие недопустимого риска для окружающей среды со стороны отхода на этапах его утилизации, захоронения и (или) уничтожения. - Собственник отходов - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. - Владелец отходов - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые по соглашению с собственником отходов производят их заготовку, утилизацию, перевозку на места хранения, захоронения и (или) уничтожение. - Заготовитель отходов - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, уполномоченные компетентным органом и (или) получившие лицензию на производство работ и оказание услуг по сбору, сортировке, транспортированию и хранению отходов перед их ликвидацией. Перечень используемых сокращений АС - автотранспортные средства; ГУП - государственное унитарное предприятие; ЖБО - жидкие бытовые отходы; ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство; КГО - крупногабаритные отходы; ЛПУ - лечебно-профилактическое учреждение; МП - муниципальное предприятие; ОПС - окружающая природная среда; ТБО - твердые бытовые отходы. 1. Экологические и экономические аспекты обращения с отходами Проблемы экологической опасности промышленных и бытовых отходов в Самаре стоят очень остро. Опасность представляют собой все стадии обращения с отходами, начиная от сбора и транспортировки и заканчивая подготовкой к использованию утильных компонентов и уничтожением или захоронением неиспользуемых фракций. Система обезвреживания твердых бытовых отходов в городе Самаре основана на захоронении их на полигоне. Из-за отсутствия раздельного сбора ТБО вместе с пищевыми отходами, бумагой, полимерной и другой тарой выбрасываются банки с остатками красок, ядохимикатов, лаков, разбитые ртутьсодержащие приборы, люминесцентные лампы, лекарства и прочее. Все это может оказываться на свалках и в виде фильтрата попадать в водоносные горизонты, загрязняя их токсичными веществами. Помимо этого, из тела свалки постоянно выделяются газообразные продукты распада ТБО - метан, аммиак и т.д. Экологическая опасность велика и от пожаров на свалках. При транспортировке отходов не всегда минимизируется прогон автотранспорта, который является интенсивным источником загрязнения атмосферы. Поэтому проблема создания мусороперегрузочных станций и разработка оптимальных маршрутов для мусоровозов имеет значение не только с экономической, но и с экологической точки зрения. Особую проблему представляют отходы промышленного производства (далее по тексту - промышленные отходы). Токсичность, пожаро- и взрывоопасность создают особый риск для населения и окружающей среды в процессе технологического цикла обращения промышленных отходов. Недостаточность финансовых средств и мощностей по переработке отходов у промышленных предприятий, а также обустроенных полигонов промотходов, слабый контроль со стороны государственных и муниципальных надзорных органов приводят к несанкционированному размещению токсичных промышленных отходов, образованию свалок на берегах водоемов, в пригородных лесах и т.д. Низкий уровень экологической культуры населения приводит к замусориванию территорий в местах массового отдыха горожан, вокруг садовых и дачных участков, вдоль автомобильных и железных дорог и т.д. Кроме того, зачастую жители сжигают опавшие листья и смет, поджигают мусор в уличных урнах и контейнерах, не задумываясь о вредных последствиях этого. Помимо экологических аспектов, проблема отходов имеет и экономическую сторону. Отходы, как промышленные, так и бытовые, являются значительными источниками сырья. Утилизация отходов, переработка вторичного сырья может дать существенную экономию природных ресурсов и энергии. На уровень рециклинга отходов воздействуют такие факторы, как относительный уровень цен первичного и вторичного сырья, культурные и исторические традиции по отношению к охране окружающей среды и использованию вторичных ресурсов. Экологические и экономические аспекты обращения с отходами должны непременно учитываться муниципальными органами власти при разработке порядка обращения с отходами на территориях муниципальных образований. Для обеспечения экологически безопасного обращения с отходами на территории города Самары необходимо вести работу по следующим направлениям: снижение объема (массы) отходов; внедрение безотходных и малоотходных технологий; развитие рециклинга - вторичного использования отходов; восстановление земель, загрязненных отходами (подвергшихся негативному воздействию отходов); организация раздельного сбора и переработки отходов производства и потребления; внедрение ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий переработки отходов; организация контроля возникновения несанкционированных свалок и их ликвидация; разработка организационно-технических мероприятий, направленных на предотвращение и устранение последствий аварийного загрязнения опасными отходами; организация муниципального экологического контроля в сфере обращения с отходами. 2. Современное состояние обращения с отходами в городе Самаре Ежегодно в городе Самаре образуется порядка 2 млн. куб. м. твердых бытовых отходов и до 100 тыс. тонн промышленных жидких и твердых токсичных отходов (приложение 1). Сегодня в Самаре нет ни одного специализированного предприятия по комплексной переработке отходов, и практически все они захораниваются на полигонах: твердые бытовые отходы на полигоне "Преображенка" и др., промышленные II-IV класса опасности - на полигоне "Зубчаниновка". Отходы I класса опасности сейчас практически в полном объеме остаются на территории промышленных объектов, накапливаясь в недопустимых масштабах. Для сбора твердых бытовых отходов в Самаре используется одноступенчатая схема, то есть отходы с территорий собираются в специальные контейнеры, расположенные в утвержденных местах (контейнерные площадки) и затем доставляются спецавтотранспортом на полигон ТБО. За последние 20 лет система организации полигонов, куда вывозятся ТБО города Самары, претерпела значительные изменения: - закрыты и частично рекультивированы "старые" полигоны - гипсовый карьер в Красноглинском районе - в 1984 году, полигон "Красный Пахарь" - в 2002 году, полигон "Алексеевка" - в 2000 году, участок приема ТБО на полигоне "Зубчаниновка" - в 1988 году, полигон "Волжский" - в 2000 году; - интенсивно эксплуатируется высоконагружаемый полигон ТБО "Преображенка", строится его вторая очередь; введены в эксплуатацию в 1999-2001 гг. полигоны ТБО "Центральный" ООО "Экосервис-2", "Советы" ООО "Экосервис", "Северо-Восточный" ООО "Полигон". Бытовые отходы города в основном направляются на высоконагружаемый полигон "Преображенка", который ежегодно принимает более 1,5 млн. куб. м ТБО. Полигон существует с 1984 года, его площадь вместе с нагорной канавой составляет 58 га, и на сегодня толщина слоя уплотненных отходов достигает 35 м. Всего за период эксплуатации, который продлится, по прогнозам, еще более 20 лет, общая толщина слоя уплотненных ТБО достигнет 55-60 м. При таких параметрах эксплуатация полигона сопряжена с определенными трудностями и требует тщательного соблюдения регламента и решения достаточно сложных технических проблем. Организацией санитарного содержания домовладений и придомовых территорий в городе Самаре в основном занимается Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Самары и его районные комитеты, в введении которых находятся жилищно-эксплуатационные участки. Вывоз бытовых отходов осуществляет муниципальное предприятие "Спецавтохозяйство" на договорной основе с комитетами ЖКХ. Самостоятельно производят вывоз отходов муниципальные предприятия: МП "Энергия" Советского района, МП "СОН" и МП "Мехзавод" Красноглинского района, ЗАО ПЖРТ Промышленного района, МУРЭП "Кряжское" Куйбышевского района. Кроме того, вывоз осуществляют коммерческие предприятия ООО НПФ "Полигон", ООО "Эколог", ООО "Экология-ЛТД", ООО "Муниципал". Помимо этого, некоторые крупные промышленные предприятия, располагающие ведомственным жилым фондом, также осуществляют вывоз ТБО (ЖКО завода "Прогресс", РЭО ОАО "Старт" и другие). Собственным транспортом вывозят свои бытовые отходы воинские части, исправительные учреждения, некоторые малые предприятия. Помимо полигона "Преображенка" вывоз ТБО осуществляется на полигоны "Советы", "Центральный", "Северо-Восточный" и полигон МП "Спецавтохозяйство" города Тольятти (Красноглинский район). В 2002 году прием ТБО на полигоны соответствовал данным, указанным в приложении 2. Морфологический состав твердых бытовых отходов города Самары приведен в приложении 3. Вывоз бытовых отходов с территории города осуществляется: МП "Спецавтохозяйство" - 1 664 000 куб. м/год; ООО "Эколог" - около 60 000 куб. м/год; ООО "Муниципал" - 6 045 куб. м/год; ООО "Экология ЛТД" - 84 000 куб. м/год; МП и проч. предприятия ЖКХ районов - 160 000 куб. м/год; промышленными предприятиями и др. коммерческими структурами собственным транспортом - 100 000 - 120 000 куб. м/год. На полигонах налажен учет поступления отходов. В 2002 году отработано взаимодействие с полигонами таким образом, что предприятия могут заключать договор с ГУП "Экология" и везти отходы по выданным талонам на любой из четырех полигонов ТБО, в зависимости от того, куда ближе и удобнее, либо заключать прямой договор с конкретным полигоном. Одной из задач, требующих внимания со стороны муниципальных органов, является вывоз жидких бытовых отходов. Согласно СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" нормы образования ЖБО составляют 2000-3500 л/чел. в год. Охват населения неблагоустроенного сектора договорными отношениями на вывоз твердых и жидких бытовых отходов представляет собой существенную проблему, решение которой позволит существенно улучшить санитарно-гигиеническое состояние города. В городе Самаре зарегистрировано около 18 тысяч предприятий и организаций, имеющих отходы производства. Из них около 1000 имеют договор на вывоз ТБО и промотходов с ГУП "Экология", около 1 500 предприятий имеют договоры с МП "Спецавтохозяйство", еще некоторое количество - с другими перевозчиками. Однако несколько тысяч достаточно крупных коммерческих предприятий не имеют никаких договорных отношений на вывоз отходов и просто подбрасывают их в муниципальные контейнеры для бытовых отходов от жилого сектора, что ложится дополнительной нагрузкой на бюджет города. В настоящее время около 150 тысяч населения города Самары проживает в неблагоустроенном жилом секторе (приложение 4), из них планово-регулярной системой вывоза, по данным МП "Спецавтохозяйство", в 2002 году было охвачено 11,6 тыс. жителей. Часть отходов частного жилого фонда сжигается на местах, что противоречит закону Самарской области "Об отходах производства и потребления", часть закапывается на придомовых территориях, а большая часть, также в нарушение законодательства, попадает на "ничьи" территории, образуя несанкционированные свалки на пустырях, вдоль дорог и прочее. Сбор пищевых отходов от жилого фонда не производится. Вывоз отходов должен производиться из жилого фонда ежедневно. Крупногабаритные отходы вывозятся по заявочной системе соответствующим транспортом. В соответствии с действующим законодательством, обращение с промышленными отходами относится к компетенции субъектов Российской Федерации и самих промышленных предприятий, однако, поскольку промышленные предприятия находятся на территории муниципальных образований, а органы местного самоуправления несут ответственность за санитарно-гигиеническое и экологическое состояние территорий, проблемы, связанные с отходами производства, также приходится решать местным властям. По данным Комитета природных ресурсов по Самарской области, вклад предприятий города Самары в общий объем промышленных отходов области составляет 10%. Наиболее крупные отходопроизводители - ОАО Куйбышевский НПЗ, Самарский металлургический завод, ОАО Самарский подшипниковый завод. По сведениям Центра Госсанэпиднадзора, в городе Самаре более 700 предприятий, на которых образуются токсичные промышленные отходы. Положение с промышленными отходами достаточно сложное. Захоронение их на Зубчаниновской свалке ограничено, обустроенных полигонов промотходов вблизи от города в настоящий момент нет. При этом практически отсутствует контроль над вывозом промышленными предприятиями своих отходов, что приводит к возникновению несанкционированных свалок. Вывоз отходов осуществляется предприятиями на договорной основе с ГУП "Экология" после получения в установленном порядке необходимых согласований городского Центра санэпиднадзора и природоохранных органов. Однако, учитывая, что вывоз отходов на полигон "Зубчаниновка" ограничен, часть особо токсичных отходов временно накапливается на промышленных площадках, что несет потенциальную опасность окружающей среде и здоровью людей. Более 40 лет промышленные отходы 2 и 3 классов опасности захораниваются на свалке "Зубчаниновка" в городе Самаре. Территория свалки не обустроена инженерными сооружениями, тем не менее на ней захоронено несколько миллионов тонн отходов, в том числе более 300 тыс. тонн жидких. Сейчас прием на свалку промышленных отходов ограничен. По заданию администрации города Самары специалистами ЗАО "Экопром" (г. Санкт-Петербург) ведется разработка и испытание технологии санации и ликвидации наиболее экологически опасного объекта полигона - накопителя жидких токсичных отходов, который, по данным Куйбышевской гидрологической экспедиции, содержит 117 тыс. куб. метров токсичных сточных вод и 45 тыс. куб. метров донных осадков. Тем не менее и сейчас жидкие промышленные отходы вывозятся на полигон "Зубчаниновка" - до 3 тыс. тонн в год. Размещение промышленных отходов 3 и 4 класса опасности осуществляется также на полигонах "Советы", "Преображенка", ООО НПФ "Полигон", "Центральный". К сожалению, в настоящий момент невозможно оценить полностью как объемы отходов, образующихся на предприятиях города, так и их вывоз. Статистическая отчетность дает далеко не полную картину, поскольку ею охвачена только часть предприятий. Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение также разработаны не у всех предприятий. Таким образом, трудно проконтролировать работу промышленных предприятий в сфере обращения с отходами, что приводит к возникновению несанкционированных свалок, сбросу жидких отходов в городскую канализацию без очистки и другим экологически опасным последствиям. В городе растет количество отходов строительства и сноса. Даже анализ морфологического состава ТБО показывает увеличение в 2002 году доли камней и керамики в 4 раза по сравнению с 2000 годом, что можно объяснить увеличившимися масштабами домашних и офисных ремонтов. Бурный рост строительства новых зданий, в том числе на месте старой застройки в центре города, привел к увеличению количества отходов как строительства, так и сноса. Точные объемы образующихся в городе строительных отходов оценить трудно, так как значительная их часть не учитывается ввиду использования в качестве подстилающих материалов при строительстве различных объектов малого бизнеса в городе и прилегающих районах. В 2002 году на полигоны было принято как отход 4 класса опасности более 28 тыс. тонн строительных отходов. Немалую проблему представляют собой и отходы, образующиеся при эксплуатации автотранспорта. По состоянию на 01.01.2001 в городе Самаре насчитывалось около 265 тыс. автомобилей, и с каждым годом их число растет, а значит, растет и объем отходов потребления автотранспортных средств: отслуживших свой срок и аварийных автомобилей, их корпусов, покрышек, аккумуляторов, отработавших масел и т.д. Например, по расчетам, один автомобиль за свой жизненный цикл использует от 8 до 12 единиц покрышек. Таким образом, если принять срок службы автомобиля за 20 лет, то количество выбрасываемых ежегодно на территории города покрышек можно оценить как 130-150 тыс. штук. Отходы потребления автотранспортных средств требуют особого подхода - во-первых, в силу того, что они представляют значительную экологическую опасность для окружающей среды, а во-вторых, потому, что имеют значительный ресурсный потенциал. В настоящий момент часть этих отходов идет на переработку: ЗАО "Трансакция" перерабатывает автомобильные шины, ЗАО "Аир" утилизирует нефте- и маслосодержащие отходы, но это весьма незначительная часть от общего объема образующихся отходов потребления АС. В городе Самаре насчитывается около 300 лечебно-профилактических учреждений. Отходы здравоохранения (медицинские отходы) требуют особого подхода в силу их инфекционной и токсичной природы. Однако недостаток финансовых средств у лечебных учреждений и отсутствие технологических мощностей ведут к тому, что особо опасные медицинские отходы зачастую уничтожаются как обычные бытовые, что никак нельзя считать приемлемым. Из общей массы медицинских отходов на переработку в настоящий момент идут только одноразовые шприцы и системы (ЗАО "Вторпласт" в 2002 году собрало и переработало их около 40 тонн). Существует в городе и проблема утилизации ветеринарных отходов (умерших животных, мясных туш и т.д.), отсутствует утвержденный порядок их обращения. Зачастую домашних животных захоранивают прямо во дворах, а непригодные к реализации мясо, рыбу и др. сваливают в пригородных лесах. Одна из основных задач отраслей благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства - регулярная уборка уличных, дворовых, внутриквартальных и других территорий от мусора, снега, технических и технологических загрязнений. В зимний период осуществляется вывоз снежных масс с территории города. Поскольку вывозимый снег загрязнен песчано-соляной смесью, бытовым мусором и т.д., существуют специально отведенные места для вывоза снега (снежные свалки). В летний период при уборке территории города образуется смет, ветки, листва и т.д. Кроме того, при уходе за зелеными насаждениями образуются древесные отходы. После новогодних праздников выбрасываются десятки тысяч елок. Древесные отходы и парковый смет вывозятся на компостный центр (15-20 тыс. кубометров ежегодно). Анализ существующей в настоящее время ситуации в сфере обращения с отходами на территории города Самары показывает недостаточную эффективность системы управления в этой сфере, пробелы в нормативно-правовой базе, регулирующей деятельность с отходами, недостаток мощностей по переработке различных видов отходов. Необходима разработка системы управления отходами на территории города Самары, в которой были бы прослежены технологические циклы каждого типа отходов, то есть последовательность организационных и технологических процессов ликвидации конкретных типов отходов, а также создание современной городской инфраструктуры деятельности с отходами, оценки прав, функциональных обязанностей, ответственности, позволяющей регулировать работу в сфере обращения с отходами с обеспечением экологической безопасности и ресурсосбережения. 3. Предложения по обращению с отдельными видами отходов 3.1. Муниципальные отходы В соответствии с действующим законодательством в ведении органов местного самоуправления находится управление в сфере обращения отходов потребления, к которым помимо твердых бытовых отходов относят и отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, на мелких промышленных объектах, в учебных заведениях, больницах, аптеках, зрелищных заведениях и т.д. Для указанных отходов часто используется термин "муниципальные отходы" (см. ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения"). Система санитарной очистки города должна включать в себя способы удаления по каждой категории отходов, а именно: - твердые и жидкие бытовые отходы; - древесные отходы; - снежные массы; - строительные отходы; - отходы лечебно-профилактических учреждений; - биологические отходы; - отходы потребления автотранспортных средств; - ртутьсодержащие и др. токсичные отходы потребления, опасные для здоровья населения; - отходы садово-дачных массивов; - крупногабаритные отходы. Данное разделение отходов на категории не соответствует точно классификаторам отходов, однако позволяет сгруппировать их по схожести подхода при удалении с территории города. Система санитарной очистки города является многоконтурной, с перекрестными связями как по управлению, так и по материальным потокам. Технико-экономическая и санитарно-экологическая эффективность системы достигается только тогда, когда все ее составляющие заведены в единый технологический процесс, поскольку отсутствие любой подсистемы заставляет другие подсистемы принимать на себя несвойственные им функции. Таким образом, необходима разработка системы управления отходами, охватывающей все виды отходов, обеспечивающей экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность и экономическую эффективность работы с отходами. 3.1.1. Твердые и жидкие бытовые отходы К твердым бытовым отходам относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях, отходы от отопительных устройств местного отопления, смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, крупногабаритные отходы. Из определения следует, что ТБО образуются от двух источников: - жилых зданий; - административных зданий, учреждений и предприятий общественного назначения (общественного питания, учебных, зрелищных заведений, гостиниц, детских садов и др.). Основными направлениями работ по решению проблемы ТБО предлагаются: - внедрение комплексной механизации санитарной очистки города, повышение ее технического уровня и надежности; - двухэтапная система транспортирования отходов; - организация раздельного сбора фракций ТБО, подлежащих рециклингу; - максимально возможное вторичное использование; - экологически безопасная переработка и захоронение оставшейся части отходов; - развитие рынка вторичного сырья и вторичной продукции; - поощрительная экономическая политика в области обращения с твердыми бытовыми отходами; - разработка и внедрение системы жесткого учета и контроля сбора, транспортирования, обезвреживания и складирования ТБО; - оптимизация тарифов сбора, транспортирования и утилизации ТБО. Первым этапом системы управления твердыми бытовыми отходами является организация сбора в местах их образования. В настоящий момент сбор ТБО на территории города Самары осуществляется на основании "Схемы санитарной очистки города Самары от твердых бытовых отходов", утвержденной Постановлением администрации города Самары от 25.03.1994 № 427. Организация санитарной очистки города, применяемые технические средства и формы обслуживания должны учитывать конкретные условия: - численность и плотность проживания населения в различных районах города; - уровень благоустройства жилищного фонда (наличие канализации, централизованного отопления, этажность застройки, наличие мусоропровода); - климатические условия; - архитектурно-планировочную композицию города; - перспективу развития жилой застройки; - экономические возможности. Схема санитарной очистки должна предусматривать: - нормы накопления ТБО по категориям отходопроизводителей; - расположение мест сбора ТБО в контейнеры и сроки хранения отходов в них; - маршруты вывоза отходов; - расположение объектов утилизации, обезвреживания и размещения отходов; - возможность раздельного сбора и сортировки отходов с последующей утилизацией; - механизм достоверного учета отходов, образующихся у отходопроизводителей, а также меры по исключению возможности уклонения отдельных отходопроизводителей от обязанностей, связанных с удалением образующихся в ходе их деятельности отходов и оплатой услуг специализированных предприятий по удалению отходов. Выбор оптимального метода обезвреживания ТБО для конкретного населенного пункта определяется необходимостью решения проблемы охраны окружающей среды, здоровья населения, а также экономической эффективности и рационального использования земельных ресурсов. Методы обезвреживания и переработки ТБО по конечной цели делятся на: - ликвидационные (решают в основном санитарно-гигиенические задачи); - утилизационные (помимо указанных ранее решают задачи экономические - использование вторичных ресурсов). В городе Самаре практически все образующиеся твердые бытовые отходы вывозятся на полигоны захоронения. Этот метод не требует значительных финансовых средств на строительство объектов размещения отходов и при правильном инженерном обустройстве должен обеспечивать охрану окружающей среды по шести показателям вредности: органолептическому, общесанитарному, фитоаккумуляционному, миграционно-водному, миграционно-воздушному и санитарно-токсикологическому. Однако недостатком данного метода обезвреживания ТБО является то, что при его использовании не выбираются утильные фракции, которые составляют значительную часть отходов. Кроме того, захоронение ТБО на полигонах, являясь самым простым и дешевым способом их удаления, имеет такой недостаток, как значительная потребность в площадях. Вместе с тем свалки становятся источниками загрязнения почв, приземного воздуха, поверхностных и грунтовых вод. Основным полигоном, на котором размещаются ТБО, поступающие от жилищно-коммунального хозяйства города Самары, остается полигон "Преображенка". В то же время возможно появление других коммерческих полигонов, помимо введенных в эксплуатацию в 1999-2001 гг. ("Центральный", "Советы", "Северо-Восточный"), однако все они должны удовлетворять требованиям санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов". Организации, эксплуатирующие полигоны должны разрабатывать регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов. Они обязаны осуществлять контроль состава поступающих отходов, вести учет их поступления, а также контролировать распределение отходов в работающей части полигона и обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов. Для полигонов ТБО необходима разработка специальной программы (плана) производственного контроля состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне неблагоприятного влияния полигона. Жидкие бытовые отходы от неблагоустроенного жилого сектора должны вывозиться специальным транспортом на сливные станции. В настоящий момент МП "Спецавтохозяйство" не располагает достаточным количеством соответствующих транспортных средств; кроме того, существует проблема заключения договоров на вывоз как жидких, так и твердых бытовых отходов из неблагоустроенных кварталов города. Необходимо разработать действенные рычаги воздействия, заставляющие жителей частных домов заключать договоры на вывоз отходов. 3.1.1.1. Раздельный сбор отходов Действующим законодательством (Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" ст. 13, Закон Самарской области "Об отходах производства и потребления на территории Самарской области" ст. 5) органам местного самоуправления вменяется организация Порядка сбора отходов, предусматривающего их разделение на виды (металлы, текстиль, бумага и др.). Организация такого сбора позволяет решить комплекс задач: обеспечение возврата в производство утильных компонентов ТБО (что обеспечивает значительное ресурсосбережение) и сокращение количества захораниваемых отходов (что позволяет продлить срок службы полигонов). Для организации раздельного сбора отходов можно предложить несколько способов: 1. Установка контейнеров для селективного сбора бумаги, стекла, пластика, металла в жилых кварталах. 2. Создание на всей территории города сети комплексных приемных пунктов сбора вторичных ресурсов. 3. Организация передвижных пунктов сбора вторичных ресурсов. При установке контейнеров для раздельного сбора отходов необходимо учесть целый ряд моментов. Контейнерные площадки должны быть расположены таким образом, чтобы жители могли ими воспользоваться по пути на работу, в магазин, на остановку общественного транспорта. Сами контейнеры должны быть выкрашены в разные цвета для различных видов отходов. Конструкция контейнеров должна предусматривать, с одной стороны, удобство пользования, с другой - не допускать попадания внутрь атмосферной влаги, по мере возможности препятствовать размещению "чужого" вида отходов (например, с помощью различной формы входных отверстий) и т.д. Практически решающим моментом является готовность населения осуществлять раздельный сбор отходов, и готовить жителей к этому надо заранее. Для этих целей должны использоваться рекламные листовки, средства массовой информации, специальные уроки и занятия со школьниками и т.д. Для создания в городе сети комплексных приемных пунктов сбора вторичного сырья необходимо тщательно продумать места их размещения. По оценкам специалистов, оптимальным считается размещение таких пунктов из расчета 1 пункт на 15 тысяч жителей. Конечно, при этом надо учитывать плотность жилой застройки, наличие транспортных подъездов и т.д. Для привлечения частного бизнеса в эту сферу деятельности можно использовать снижение платы за земельные участки, аренду помещений, за загрязнение окружающей среды и т.д. Работать все пункты должны по общему неизменному графику. Стоит рассмотреть и возможность использования передвижных приемных пунктов вторсырья. Возможно, такие пункты будут объезжать торговые предприятия, офисные центры и т.д. в рабочие дни, а жилые кварталы, допустим, в субботу, когда у основной части жителей выходной день, многие занимаются уборкой квартир и прочее. 3.1.1.2. Применение двухступенчатой системы сбора ТБО с использованием мусороперегрузки и сортировки При дальности вывоза ТБО больше 20 км значительный экономический и экологический эффект может быть получен при внедрении двухступенчатой системы транспортировки отходов с использованием мусороперегрузочных станций и большегрузных мусоровозов (приложение 5). Одним из способов снижения негативного воздействия полигонов на окружающую среду является прессование отходов с уменьшением их объема. Тем самым сокращаются потребные площади земельных ресурсов, снижаются затраты на строительство полигонов под захоронение ТБО, улучшается санитарно-гигиеническая и экологическая обстановка. При использовании прессования из мусора удаляется избыток влаги, кроме того, предотвращается попадание внутрь брикета атмосферной влаги и грунтовых вод. Снижается образование метана в теле свалки. Если влажность исходных ТБО составляет, по данным Академии коммунального хозяйства, 40-50%, после прессования в кипы их влажность составляет 18-10%, т.е. снижается вес перевозимых отходов. Еще большего эффекта можно достичь, используя предварительную сортировку отходов, извлекая из них утильные фракции (стекло, бумагу, металл, пластик и др.) для дальнейшей переработки. При организации на пункте перегрузки ТБО сортировки отходов объем вывоза ТБО будет дополнительно сокращаться, так как объем подлежащего вторичной переработке сырья оценивается в зависимости от сезона от 18 до 23% от общего количества поступающих отходов. Таким образом, ресурсная часть отходов возвращается в производство, снижается количество рейсов транспортных средств для перевозки мусора на захоронение, а также экономится место на полигонах - достигается как экономический, так и экологический эффект. Действующая "Схема санитарной очистки города Самары от ТБО" предусматривает создание комплексов по перегрузке отходов с использованием мусороперегрузочных станций, однако в настоящий момент технология мусороперегрузки не реализована. Указанная технология не конфликтует ни с одной из существующих технологий переработки ТБО, напротив, повышает их эффективность. Именно сортировка и прессование могут являться основой построения экологически безопасной и высокодоходной системы утилизации ТБО. Полигоны коренным образом меняют свой облик. Тормозятся процессы гниения, выделение токсичного и пожароопасного биогаза при захоронении в брикетах сокращается на 95%. Срок эксплуатации полигонов продлевается в 2-3 раза, высотных - в 4-10 раз. Сокращаются площади под полигоны, упрощается формирование высотных полигонов, резко сокращается количество техники и рабочих на полигоне. Исключаются характерные для утилизации ТБО экологические проблемы: - загрязнение подземных вод инфицированными стоками свалки и фильтратами атмосферных осадков; - пожары от возгорания биогаза; - разнос инфекций биогазом, бездомными людьми, животными, птицами; - отсутствует легкий мусор, покрывающий большие территории вокруг свалки; - нет провалов, образующихся при самоуплотнении отходов и разрушающих защитные слои. Полигон из брикетов не вызывает отрицательной реакции населения. Сравнительные характеристики традиционной свалки и свалки с применением брикетирования приведены в приложении 6. При расположении мусороперегрузочных станций внутри города мусор перевозится мусоровозами на небольшие расстояния, а на полигон вывозится в брикетах большегрузными машинами по 20-30 тонн (100-150 куб. м) за 1 рейс. Применение технологии сортировки и глубокого прессования дает большую экономию финансовых средств в результате: - исключения загрязнения окружающей среды; - сокращения площади полигонов; - продления срока эксплуатации полигона в 2-3 раза и более при высотных полигонах; - удешевления строительства полигона как за счет увеличения срока его службы, так и за счет упрощения систем защиты от распространения стоков, выделения биогаза и разноса мусора ветром; - сокращения потребности в мусоровозах и в технике на полигонах; - сокращения транспортных расходов по сбору мусора и доставке его на полигон; - снижения себестоимости захоронения отходов; - повышения контроля над утилизацией отходов; - исключения повторных рекультивации полигонов после закрытия; - полезного использования земли после закрытия полигона; - дохода от функционирования системы сортировки отходов. В настоящее время оборудование для строительства вышеописанных станций производится фирмами: - "PRESONA", Швеция; - "RCP INTERNETIONAL - MACPRESSE INTERNATIONAL", Швейцария; - "IMABE IBERICA", Испания; - Фирма ПМТ, Австрия; - Фирма БОА, Голландия; - "SACRIA INDUSTRIES", Франция; - ГУП "Ресурсная фирма "СТАНКОСНАБ", Россия (Москва); - ЗАО "Проект СКАРАБЕЙ", Россия (Москва); - НПО "Пресс - Инжиниринг", Россия (Воронеж) и др. Выбор конкретного оборудования должен производиться с учетом стоимости, производительности, надежности и конкретной площадки размещения. 3.1.1.3. Развитие мощностей по переработке вторичных ресурсов Создание системы селективного сбора ТБО не имеет смысла без развития производств по переработке вторичного сырья. С целью максимального использования собираемых отходов как вторичных материальных ресурсов необходимо: - провести инвентаризацию предприятий города, особенно в сфере малого бизнеса, с целью выявления производств, которые могли бы использовать отходы того или иного вида как сырье; - определить потребности городского хозяйства в тех изделиях, которые могли бы изготавливаться из вторичного сырья (тара и упаковка для медицинских отходов, кашпо и ящики для рассады - предприятиям, занимающимся озеленением, и т.д.); - разработать экономические рычаги для привлечения субъектов малого предпринимательства в сферу переработки вторсырья в продукцию, потребную в городском хозяйстве и пользующуюся спросом у населения; - разработать систему муниципального заказа на продукцию из вторичного сырья и отходов производства (изготовление пляжного оборудования, парковой и садовой мебели, малых архитектурных форм для парков и набережных, изготовление инвентаря и инструментов и проч.). 3.1.2. Древесные отходы и смет Древесные отходы (обрезь, листва), образующиеся в городе, должны поступать на переработку в компостный центр. По мере готовности компост вывозится для рекультивации и озеленения откосов полигонов, планируется реализовывать компост для озеленения городских территорий. Ежегодное поступление древесных отходов составляет 15-20 тыс. куб. метров, пропускная способность компостного центра - 30 тыс. куб. метров в год, таким образом, имеется запас мощности на будущее. Перспективным считается использование древесных отходов для изготовления топливных брикетов, однако относительно небольшой объем древесных отходов с территории города делает эту возможность экономически неэффективной. Целесообразно проработать этот вопрос после инвентаризации образующихся древесных отходов на деревообрабатывающих производствах в городе Самаре и оценки суммарного их объема. Смет с городских территории согласно "Правилам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Самары" от 11.04.1996 № 414 должен своевременно вывозиться. Не допускается сжигание листьев и древесных остатков во дворах и на уличных территориях. 3.1.3. Снег с территории города Вывозом снега с территории города в зимний период занимаются дорожные службы города. По данным Департамента благоустройства, рационального природопользования и охраны окружающей среды администрации города Самары, за зимний период 2002 года с улиц города было вывезено почти 130 тыс. тонн снега. Для складирования снега в городе Самаре отведено несколько площадок: в Советском районе - на ул. Дыбенко и ул. Прожекторной, в Железнодорожном районе - на ул. Лунной, в Промышленном районе - золоотвал БТЭЦ, в Красноглинском районе - в поселке Красный Пахарь, в Куйбышевском районе - в Ростовском переулке. Таким образом, по территории города площадки размещены достаточно равномерно, что сокращает пробег автотранспорта при вывозе снега. Однако обустроенных и оборудованных нефтеуловителями площадок всего две - на ул. Прожекторной и ул. Лунной, остальные площадки не оборудованы. Снег, свозимый с территории города, характеризуется значительной загрязненностью как мусором, так и химическими веществами - сульфатами, соединениями азота, фенолами, тяжелыми металлами, а также нефтепродуктами. Вследствие этого снежные свалки являются объектами повышенной экологической опасности и требуют обустройства инженерными сооружениями. Для снижения негативного воздействия уборки снега с городских территорий предлагается разработанная институтом "МосводоканалНИИпроект" и применяемая в городе Москве система снегоудаления с использованием снегоплавильных установок, использующих тепло канализационных стоков. Растаявший снег в таком случае оказывается в канализации, и стоки не попадают непосредственно на рельеф. По расчетам специалистов, объем стоков, попадающих в канализацию при добавлении снега, возрастает менее чем на 2% и содержание токсичных веществ в канализационных стоках также увеличивается незначительно. Однако такой способ позволяет очищать талые воды и не допускать попадания токсичных веществ в водоемы и грунтовые воды. В числе аргументов в пользу строительства станций снеготаяния следует назвать следующее: - площадь участка под станцию снеготаяния составляет около 0,2 га, что в 50 раз меньше, чем под полигон на тот же объем снега; - в зависимости от конкретных условий затраты на строительство станции снеготаяния в 2-3 раза меньше затрат на строительство полигона; - талая вода вместе с бытовыми сточными водами поступает в коллектор канализации и далее на городские очистные сооружения, где происходит их очистка от взвешенных веществ, эмульгированных нефтепродуктов и загрязнений органического происхождения; - исключается необходимость в постоянной работе бульдозеров; - весной снегоплавильная станция консервируется в безопасном для окружающей среды состоянии. 3.1.4. Отходы лечебно-профилактических учреждений Под отходами лечебно-профилактических учреждений понимаются все виды отходов, образующихся в больницах (общегородских, клинических, специализированных, ведомственных, в составе научно-исследовательских, учебных институтов), поликлиниках (в т.ч. взрослых, детских, стоматологических), диспансерах, станциях скорой медицинской помощи, станциях переливания крови, учреждениях длительного ухода за больными, научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля; ветеринарных лечебницах; аптеках, фармацевтических производствах, оздоровительных учреждениях (санаториях, профилакториях, домах отдыха, пансионатах), санитарно-профилактических учреждениях, учреждениях судебно-медицинской экспертизы; медицинских лабораториях (в т.ч. анатомических, патологоанатомических, биохимических, микробиологических, частных предприятиях по оказанию медицинской помощи). Все отходы здравоохранения разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности на пять классов опасности. К отходам, образующимся на территории лечебно-профилактического учреждения, в зависимости от класса опасности предъявляются различные требования по сбору, хранению и транспортированию. Для снижения негативного влияния медицинских отходов на состояние здоровья людей, особенно работающих в сфере обращения медицинских отходов, а также в целях урегулирования отношений, возникающих между организациями в процессе сбора, транспортировки, уничтожения опасных медицинских отходов лечебно-профилактических учреждений, рекомендуется руководителям лечебно-профилактических, фармацевтических и аптечных учреждений всех форм собственности, включая больницы, поликлиники, диспансеры, станции скорой медицинской помощи и переливания крови, учебные заведения медицинского профиля, ветеринарные лечебницы, аптеки, склады фармакологической продукции, оздоровительные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, медицинские лаборатории всех профилей: 1. Провести инвентаризацию образующихся отходов, ввести учет объемов образования, накопления и вывоза отходов, иметь документы, подтверждающие размещение отходов в установленных местах. 2. Согласовать с органами Госсанэпиднадзора условия временного накопления опасных медицинских отходов в зависимости от возможностей каждого лечебного учреждения. 3. Договоры на размещение и транспортировку отходов заключать только со специализированными организациями. 4. Уничтожение отходов, содержащих фармацевтическую продукцию, осуществлять только на полигонах города с оформлением соответствующей документации по согласованию с органами Госсанэпиднадзора и специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды. 5. Обеспечить постоянное применение средств индивидуальной защиты работниками, занимающимися сбором и складированием медицинских отходов. Поскольку вывоз медицинских отходов в соответствии с действующими нормами должен осуществляться специальным транспортом, рекомендуется обеспечить МП "Спецавтохозяйство" соответствующими автомобилями и возложить на это предприятие вывоз отходов ЛПУ. Необходимо также разработать маршруты и графики по обеспечению кольцевого забора и вывоза медицинских отходов специализированным транспортом и обеспечить специальную обработку данного транспорта. Необходима разработка и утверждение на уровне администрации города положения о порядке сбора, временного хранения, транспортировки, обезвреживания и размещения медицинских отходов. Изготовление тары для хранения и удаления медицинских отходов можно предусмотреть из вторсырья на основании муниципального заказа. 3.1.5. Биологические отходы В соответствии с "Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" под биологическими отходами понимаются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах. В соответствии с действующими нормативными документами биологические отходы подлежат утилизации путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах), обеззараживания в биотермических ямах, уничтожения сжиганием или в исключительных случаях захоронения в специально отведенных местах. В соответствии с действующими нормативными документами выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации и согласуют его с органом санэпиднадзора. Скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет, остальные являются объектами муниципальной собственности. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с требованиями "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" возлагается на местную администрацию либо на руководителей организаций, в ведении которых они находятся. Для обеспечения безопасного обращения с биологическими отходами на территории города Самары необходимо: 1. Восстановить яму Беккари на полигоне "Преображенка". 2. Обеспечить МП "Спецавтохозяйство" спецавтотранспортом для транспортировки биологических отходов либо решить этот вопрос с одной из коммерческих организаций - перевозчиков отходов на договорной основе. 3. Обеспечить строгий учет образующихся биологических отходов на территории города и контроль предприятий-отходопроизводителей. 3.1.6. Отходы строительства, ремонта и сноса Отходы строительства и сноса - отходы (за исключением опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов. Большая часть отходов строительства и сноса в максимально возможных объемах должна направляться на переработку и последующее использование. Отходы строительства и сноса, переработка которых по причине отсутствия в городе соответствующих мощностей временно невозможна, должны использоваться для засыпки отработанных карьеров и иных неудобий, для чего должен быть составлен перечень объектов размещения городских отходов строительства и сноса, расположенных в области. Сбор отходов строительства и сноса, направляемых на переработку, должен осуществляться на объектах их образования раздельно по совокупности позиций, имеющих единое направление использования. Состав строительных отходов весьма разнообразен, и, как показывает практика, в них присутствуют весьма вредные вещества, такие как асбест, отвальный материал с повышенной радиоактивностью, битум, гудрон, краски и др., поэтому сбор отходов, направляемых на захоронение и обезвреживание, осуществляется раздельно по классам опасности. На объектах захоронения необходимо осуществлять входной контроль размещаемых строительных отходов на наличие опасных составляющих. Удаление (вывоз) отходов строительства и сноса с объектов образования и мест хранения должно осуществляться самим отходопроизводителем либо отходоперевозчиком на договорной основе с соблюдением установленных законодательством правил и норм. Одним из вариантов учета и контроля строительных отходов могла бы стать разработка технологического регламента процесса обращения с отходами строительства и сноса с учетом санитарно-экологических требований и требований радиационной безопасности, а также в соответствии с принципами наиболее полного использования ресурсных компонентов. Технологический регламент подлежит регистрации в органах, осуществляющих ведение банка данных отходов. Отходопроизводителя необходимо обязать иметь заключенные договоры на перевозку, переработку или размещение отходов. Контроль наличия указанных документов может быть возложен на административно-техническую инспекцию в рамках системы муниципального экологического контроля. Порядок обращения с отходами строительства и сноса в городе Самаре должен быть разработан и утвержден администрацией города. В нем должны быть отражены следующие вопросы: - осуществление раздельного сбора и складирования отходов строительства и сноса на объектах их образования по совокупности позиций, имеющих единое направление использования (отходы на органической основе, на минеральной основе, на химоснове, черные и цветные металлы); - обязанность отходопроизводителя иметь заключенный договор с подрядчиками на перевозку, переработку или захоронение отходов; - внесение данных по отходам строительства и сноса в общий банк данных по отходам; - требования к местам временного хранения отходов на территории строительства. 3.1.7. Отходы потребления автотранспортных средств По состоянию на 01.01.2001 в городе Самаре насчитывалось около 265000 автомобилей, и с каждым годом парк автомобилей увеличивается. Соответственно растет количество отходов потребления автотранспортных средств. Отходами потребления автотранспортных средств являются: - брошенные автотранспортные средства, кузова автомобилей, полуприцепы и прицепы; - не подлежащие эксплуатации автомобильные двигатели, шасси автомобилей, шины, электрооборудование для технического обслуживания автомобилей, аккумуляторы и т.д.; - смазочные материалы, специальные горюче-смазочные жидкости (тосол, тормозная жидкость); - сажа из сетевых фильтров дизельных автомобилей, ветошь и др. С целью снижения вредного воздействия отходов, образующихся при эксплуатации автотранспорта, на экологическую обстановку в городе необходимо принять ряд мер: - разработать пакет нормативно-правовых актов для обеспечения деятельности по выявлению, учету, сбору и транспортировке отходов АС; - проработать с промышленными предприятиями города возможность создания на их базе технологических линий по переработке отработавших автотранспортных средств; - выделить площадки для временного хранения и сортировки отходов АС. Выявление и сбор брошенных автотранспортных средств целесообразно осуществлять администрациям районов совместно с автоинспекциями, а также городской административно-технической инспекцией по благоустройству. Для первичного сбора брошенных АС должны быть определены специальные площадки. После решения юридических вопросов с владельцами автотранспортные средства должны поступать на специализированные предприятия, ведущие деятельность по обращению с отходами потребления автотранспортных средств. Необходимо создать специализированное предприятие или возложить на имеющиеся предприятия функции по обращению с отходами АС и разработать документ, который бы регламентировал отношения собственника АС с подобными предприятиями, в частности по вопросам оплаты их услуг. Услуги по обращению с отходами потребления АС включают в себя: - выявление отходов, предварительный осмотр, определение способа эвакуации; - эвакуация (транспортировка) отходов; - организация и содержание мест размещения и ведение деятельности по размещению отходов (разборка, сортировка и т.д.); - переработка и утилизация. Услуги по обращению с отходами автотранспортных средств должны быть платными для владельцев АС. Собственники автотранспортных средств, пришедших в негодность, при сдаче их в утилизацию вносят плату за услуги по обращению с отходами АС. В случае принудительной эвакуации брошенных автотранспортных средств на их собственников налагается штраф, размер которого должен превышать стоимость услуг по утилизации АС. 3.1.8. Крупногабаритные отходы Одной из проблем, особенно остро проявившихся в последние годы, стали крупногабаритные отходы. Строго говоря, в соответствии с "Классификационным каталогом отходов потребления" к крупногабаритным отходам относятся те, сумма трех измерений которых составляет 35 см и более. Однако здесь под КГО будем понимать отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, утративших свои потребительские свойства - мебель, бытовую технику, компьютеры, торговое оборудование, велосипеды, коляски и т.п. В последние годы в связи с бумом покупательского спроса на подобные товары новых поколений и снижением потребности в комиссионных товарах возросло и количество выбрасываемых предметов домашней утвари, оборудования и т.д. Эти отходы требуют особого подхода, поскольку, во-первых, они не должны помещаться в стандартные контейнеры для мусора, а во-вторых, содержат большое количество утильных компонентов, требующих специального извлечения из состава изделия. Для сбора крупногабаритных отходов отводятся специальные места на контейнерных площадках. Вывоз крупногабаритных отходов осуществляется по заявкам. Крупногабаритные отходы могут временно размещаться на тех же площадках, что и отходы потребления автотранспортных средств. В дальнейшем эти смешанные по составу отходы подлежат разборке, сортировке и утилизации. К деятельности по сортировке и переработке отходов автотранспортных средств и крупногабаритных отходов следует привлекать коммерческие предприятия. 3.1.9. Отходы садово-дачных массивов В соответствии со ст. 13 Закона Самарской области "Об отходах производства и потребления на территории Самарской области" органы местного самоуправления обязаны обеспечить санитарную очистку садово-дачных массивов от твердых бытовых отходов и их своевременное удаление; сжигание ТБО на территории садово-дачных массивов запрещено. По состоянию на текущий момент сбор и вывоз отходов из садово-дачных массивов практически не осуществляется за исключением некоторых коттеджных поселков. Проблемы заключаются в том, что, во-первых, установка контейнеров и вывоз мусора требуют финансовых затрат со стороны дачных кооперативов, на которые они идти не готовы, а во-вторых, установка контейнеров для сбора отходов вследствие узких проездов внутри массивов дач возможна только у въездов на их территорию, а выносить мусор на большие расстояния от своих участков многие дачники не будут. ТБО данных массивов имеют определенную специфику: - многие дачники на своих участках устраивают компостные ямы для получения органических удобрений, поэтому пищевые отходы они утилизируют прямо на своей территории; - древесные отходы (обрезь, листва) в основном дачниками сжигаются с целью получения минеральной подкормки в виде золы; сжигается, как правило, и бумага; - в составе дачных отходов значительный объем занимает пластик - ПЭТ-бутылки, другая тара, укрывные пленки и т.д. Особую проблему составляют остатки химикатов (удобрений, пестицидов) и тара из-под них, а также остатки красок и растворителей. Эти вещества относятся к опасным в экологическом и санитарно-гигиеническом отношении, их нельзя смешивать с бытовыми отходами. Сейчас эти отходы зачастую выбрасываются рядом с территориями дачных массивов, их разносит ветром и размывает осадками, они попадают в почву и грунтовые воды. Для улучшения ситуации предлагается: - вести постоянную разъяснительную работу с владельцами дач и руководством садово-дачных кооперативов о недопустимости бесконтрольного обращения с отходами и необходимости централизованного сбора и вывоза отходов с территории садово-дачных кооперативов; - организовать муниципальный контроль за санитарным состоянием садово-дачных массивов; - для стимулирования установки мусорных контейнеров и заключения договоров на вывоз мусора снижать садово-дачным кооперативам плату за землю; - устанавливать отдельные контейнеры для сбора опасных отходов - пестицидов, удобрений и т.д.; - дважды в год - весной и осенью - в определенные, заранее анонсированные дни организовывать массовый вывоз отходов с территорий садово-дачных массивов. 3.1.10. Отходы, представляющие опасность для здоровья человека 3.1.10.1. Ртуть и ртутьсодержащие приборы Ртуть и значительная часть ее соединений - чрезвычайно токсичные вещества. По современной классификации они относятся к 1-му классу опасности. Экологические и токсикологические последствия бесконтрольного обращения ртути очень опасны. Выполнение любых действий, связанных с переработкой ртутьсодержащих отходов (маркетинг, хранение, очистка, сепарация, утилизация), а также паспортизация и сертификация ртутьсодержащих отходов должны осуществляться в соответствии с ГОСТ Р 51768-2001. Запрещается вывоз ртути и ее отходов, а также ртутьсодержащих приборов на свалку и другие не согласованные места, а прием от предприятий, организаций, учреждений и граждан металлической ртути, неисправных люминесцентных и дугоразрядных ламп, других ртутьсодержащих приборов и материалов и их утилизация, а также демеркуризация загрязненных ртутью помещений и территорий в черте города осуществляется ГУП "Экология". Однако существующий участок демеркуризации ГУП "Экология" не соответствует установленным требованиям, он находится в приспособленном помещении, где нет водопровода и канализации. Необходимо ускорить строительство нового цеха демеркуризации. 3.1.10.2. Недоброкачественные пищевые продукты Проблема выявления и утилизации просроченных, испорченных и зараженных болезнетворными микробами продуктов стоит в настоящий момент очень остро. Зачастую испорченные продукты попадают в бытовые отходы, и не исключается возможность их изъятия и реализации на неорганизованных рынках, что может привести к вспышкам инфекционных заболеваний населения. Необходима система жесткого контроля обезвреживания и утилизации таких продуктов. 3.1.10.3. Пестициды и агрохимикаты Пестициды - химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (делеканты). Агрохимикаты - удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки растений. Пестициды и агрохимикаты довольно широко используются на территории города - на элеваторах и продуктовых складах, в теплицах и парниках, в торговых точках и жилом секторе для борьбы с грызунами и насекомыми и т.д. Пестициды и агрохимикаты являются токсичными веществами 1 и 2 класса опасности и требуют особых мер безопасности. Пришедшие в негодность пестициды в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.1077-01 должны обезвреживаться с использованием высокотемпературных (плазменных) установок. В настоящий момент пестициды хранятся на полигоне "Зубчаниновка" и других объектах в специальных контейнерах и изолированных картах для последующего обезвреживания. Предприятия, занимающиеся изготовлением, применением или транспортировкой пестицидов и агрохимикатов, должны руководствоваться в своей деятельности требованиями Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 19.07.1997 № 109-ФЗ и санитарных правил и норм СанПиН 1.2.1077-01 "Гигиенические требования к хранению, применению, транспортировке пестицидов и агрохимикатов". Однако остаются проблемы, связанные с бесконтрольным использованием пестицидов и агрохимикатов населением в быту, дачниками, а также частными предпринимателями. Эти категории пользователей выбрасывают остатки использованных препаратов, тару и упаковку от них, а также испорченные (просроченные) вещества в мусорные контейнеры, что совершенно недопустимо и ведет к негативным экологическим и санитарно-гигиеническим последствиям. Для предотвращения ситуаций, связанных с недопустимым обращением с токсичными веществами, предлагается: вести постоянную разъяснительную и просветительскую работу с населением; при создании на территории города Самары системы комплексных приемных пунктов для сбора вторичных ресурсов предусмотреть возможность приема ими пестицидов и агрохимикатов, а также упаковки и тары из-под них, с соблюдением всех санитарно-гигиенических требований. Финансирование этой деятельности, учитывая опасность указанных химических веществ для окружающей среды и здоровья населения, нужно предусмотреть либо из бюджета, либо из средств экологического фонда. Целесообразно разработать какие-либо льготы таким пунктам (снижение арендной платы, земельного налога и т.п.). 3.1.11. Лом и отходы черных и цветных металлов Согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления" существуют определенные требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению, которые предусматривают для физических лиц: - осуществление в порядке, установленном законодательством РФ, отчуждения лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов РФ; - осуществление отчуждения лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы. Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществление деятельности по обращению с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждению возможно при наличии документов, подтверждающих их право собственности на указанные лом и отходы. Исходя из "Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов" (утверждено Постановлением Правительства РФ от 23.07.2002 № 553) и "Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов" (утверждено Постановлением Правительства РФ от 23.07.2002 № 552), деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов может выполняться юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем только при наличии лицензии. Лицензирование осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, определяемые в порядке, установленном законодательством. В 2001 году Постановлениями Правительства РФ утверждены "Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения" от 11.05.2001 № 370 и "Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения" от 11.05.2001 № 369 (с изменениями от 14.04.2003). Согласно этим документам прием лома и отходов цветных металлов должен происходить при наличии лицензии и при соблюдении порядка приема, учета и хранения лома и отходов цветных металлов. Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии лома и отходов на взрывоопасность. Заключение договора на перевозку лома и отходов цветных металлов осуществляется транспортной организацией только с собственником лома и отходов цветных металлов. Правила приема и транспортировки лома и отходов черных металлов и их отчуждения включают в себя положения, аналогичные применяемым при обращении с ломом и отходами цветных металлов. Согласно Закону Самарской области "Об отходах производства и потребления на территории Самарской области" органы местного самоуправления должны обеспечивать разработку и стабильное функционирование современных схем санитарной очистки населенных пунктов и садово-дачных массивов от твердых бытовых отходов, при которых возможен раздельный сбор и утилизация ценных компонентов, в том числе черных и цветных металлов. Постановлением Главы города Самары "Об упорядочении деятельности пунктов приема лома черных и цветных металлов" от 25.08.1998 № 349 было принято решение о создании городской постоянно действующей комиссии по контролю за деятельностью пунктов приема лома под руководством главы администрации города, а также утвержден "План мероприятий по реализации комплексных мер воздействия, координации действий органов местного самоуправления и инспекционных, надзорных, контролирующих органов по упорядочению деятельности пунктов приема лома черных и цветных металлов". В числе основных мероприятий плана названы: - разработка системы мер по предупреждению и пресечению хищения продукции, содержащей цветной металл; - определение порядка согласования по целевому использованию территорий города для размещения пунктов по сбору и утилизации лома черных и цветных металлов и проверка разрешений на использование территорий; - проведение экспертизы видов вторичного металлургического сырья, осуществление, до выдачи лицензии, контроля материально-технического оснащения предприятий и наличия организационно-технических возможностей для осуществления деятельности по приему и утилизации металлолома; - требование выполнения санитарных правил и норм при утилизации и обезвреживании вредных веществ и при работе с отходами черных и цветных металлов; - проведение комплексных проверок на предмет установления фактов незаконной деятельности юридических и физических лиц, занимающихся скупкой, хранением, переработкой и реализацией отходов черных и цветных металлов; - проведение по заявлению лицензиата экспертизы и, при положительном ее результате, выдача справки о соответствии видов деятельности стандартам качества и безопасности; - проведение документальных проверок финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц. 3.2. Промышленные отходы В соответствии с действующим законодательством (Закон Самарской области "Об отходах производства и потребления на территории Самарской области") ответственность за экологически безопасное обращение с отходами лежит на юридических и физических лицах, являющихся их собственниками. Отходы производства, образующиеся на предприятиях города Самары, многообразны по составу. Существенно различаются и объемы их образования и накопления на предприятиях: от килограммов и литров до десятков и сотен тонн, в зависимости от специфики деятельности предприятия. Состав и количество отходов меняется в зависимости от технологии производства или выпуска новой продукции, или рыночной конъюнктуры. Многообразие видов отходов, нестабильность их составов и свойств, широкий диапазон объема образования обуславливает сложность решения проблемы их обезвреживания. В результате многие предприятия либо осуществляют неорганизованный вывоз промышленных отходов, создавая несанкционированные свалки, либо используют для этих целей существующую систему вывоза ТБО. Переработку и обезвреживание промышленных отходов необходимо рассматривать в качестве одной из задач промпредприятий, однако с учетом размещения значительного числа промплощадок в непосредственной близости от жилой застройки, а также многообразия видов отходов решение проблемы их переработки и захоронения невозможно без участия и контроля администрации города. Степень вредного воздействия отходов на окружающую природную среду определяется расчетным или экспериментальным путем. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности утверждены приказом МПР России от 15 июня 2001 г. № 511. Определены пять классов опасности отходов для ОПС: I класс - чрезвычайно опасные; II класс - высокоопасные; III класс - умеренно опасные; IV класс - малоопасные; V класс - практически неопасные. Определение класса опасности отходов, образующихся и используемых на предприятии, входит в обязанности природопользователя (собственника отходов). Количество промышленных отходов II, III и IV классов опасности, размещаемых на полигонах города, неуклонно растет и составило (по данным Госсанэпиднадзора) в 2000 году 23 604 тонны, в 2001 году 57 327 тонн, в 2002 году 68 134 тонны. С целью обеспечения экологических требований законодательства России для природопользователей устанавливаются предельные нормы на образование и размещение отходов. Нормирование объема образования и размещения отходов производится с целью недопущения превышения предельно допустимого воздействия отходов на окружающую среду, а также охраны жизни и здоровья людей. Накопление и хранение отходов на территории предприятия допускается временно, как исключение, в следующих случаях: - при использовании отходов в последующем технологическом цикле с целью их полной утилизации; - при временном отсутствии полигонов для захоронения, тары для хранения отходов, транспортных средств для вывоза отходов на полигоны обезвреживания и захоронения. В соответствии со СниП 2.1.28-85 приему на полигоны промышленных отходов подлежат только токсичные промышленные отходы I, II, III и, при необходимости, IV классов опасности, перечни которых в каждом конкретном случае согласовываются с органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической и коммунальной служб и владельцем полигона. Некоторые виды твердых промышленных отходов III-IV классов опасности по согласованию с органами и учреждениями санитарных и природоохранных служб могут вывозиться на полигоны ТБО. Основным условием возможности приема промышленных отходов на полигоны ТБО является соблюдение санитарно-гигиенических требований по охране атмосферного воздуха, почвы, грунтовых и поверхностных вод, а именно - непревышение токсичности смеси промышленных отходов с бытовыми по сравнению с токсичностью бытовых отходов по данным анализа водной вытяжки. Промышленные отходы IV класса опасности принимаются на полигоны ТБО без ограничения в количественном отношении, применяются в качестве изолирующего материала. Промышленные отходы III и IV классов опасности, принимаемые в ограниченном количестве, должны составлять не более 30% от массы ТБО и отвечать требованиям документа СП 2.1.7-1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов". Вопросы о количестве указанных отходов, принимаемых на полигонах ТБО, решаются организацией, эксплуатирующей полигон, по согласованию с органом Госсанэпидемнадзора. Санитарно-эпидемиологическое заключение о совместном хранении промышленных отходов и ТБО выдается территориальным ЦГСЭН на основе анализов лабораторий, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке. Организация, в ведении которой находится полигон ТБО, обеспечивает безопасное в санитарно-гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов. Захоронение и обезвреживание отходов промышленных предприятий I-II классов опасности, в которых содержатся токсичные вещества, тяжелые металлы, а также горючие и взрывоопасные отходы, должны производиться на полигонах, организованных в соответствии с санитарными правилами о порядке накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов. Жидкие токсичные промышленные отходы перед вывозом на полигон должны быть обезвожены на предприятии. Допускается прием на полигон жидких токсичных отходов только от промышленных предприятий, на которых при соответствующем технико-экономическом обосновании нерационально их обезвоживание. Обезвреживание и захоронение токсичных промышленных отходов осуществляется на полигонах. Обезвреживание в условиях полигона производится тремя доступными методами: сжиганием, нейтрализацией и захоронением. Виды токсичных отходов, подлежащих приему на полигон промышленных отходов (с учетом химического состава, физических свойств, агрегатного состояния, пожаро- и взрывобезопасности) должны быть четко определены. Не подлежат приему на полигоны промышленных отходов радиоактивные отходы (принимаются на спецполигон), тарные отходы (металлическая, деревянная, пластиковая тара), отходы кожевенных, швейных предприятий и др. отходов, относящихся к категории вторичного сырья, а также строительные отходы. Прием промышленных отходов, допускаемых для складирования на полигоны ТБО, разрешается только на обустроенные в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими требованиями полигоны. Промышленные отходы, допускаемые для совместного складирования с твердыми бытовыми отходами, должны отвечать определенным технологическим условиям: иметь влажность не более 85%, не быть взрывоопасными, самовозгорающимися и самовоспламеняющимися. В настоящий момент, помимо полигона "Зубчаниновка", не отвечающего нормативно-правовым требованиям и подлежащего закрытию и рекультивации, в достаточной близости от города Самары нет полигона для размещения токсичных промышленных отходов. В связи с этим образуются несанкционированные свалки промышленных отходов, опасные для здоровья населения и состояния окружающей среды. Крайне необходимо в самые короткие сроки решить вопрос о создании обустроенного в соответствии с санитарно-гигиеническими и экологическими требованиями полигона промышленных отходов. Решать эту проблему следует с участием не только крупных промышленных предприятий города Самары, но и органов власти и руководителей производств близлежащих территорий. Кроме того, необходимо организовать информационную поддержку деятельности по коммерческому обращению отходов между промышленными предприятиями, в том числе с привлечением к этому близлежащих регионов. Создание информационной базы данных по отходам, образующимся на предприятиях и являющихся потенциальным сырьем для других производств, могло бы способствовать решению проблемы промышленных отходов не только с позиций санитарно-гигиенических, но и с позиций ресурсосбережения. Одним из наиболее действенных рычагов, дающих возможность муниципальным органам власти воздействовать на промышленные предприятия с целью решения теми проблемы образующихся в процессе производства токсичных отходов, могло бы стать заключение договоров об обеспечении природопользователями реализации экологических интересов населения муниципального образования (на основании Закона Самарской области "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" № 29-ГД от 04.05.2001). 4. Развитие рынка вторичных ресурсов Один из показателей, определяющих эффективность системы обращения с отходами - степень их утилизации. В настоящий момент разработаны процессы первичной сортировки твердых бытовых отходов, а также ручного и механизированного разделения на предприятиях по их переработке, что позволяет выделять такие ценные компоненты отходов, как черный и цветные металлы, пластмасса, стекло и др. Таким образом, уже на сегодняшнем уровне технологии утилизации имеется возможность практического использования около 40-50% ТБО. Для значительного увеличения объемов переработки и использования вторичного сырья необходимо проведение комплекса организационных мероприятий, которые позволили бы создать эффективно действующий рынок отходов, вторичного сырья и изделий из вторичного сырья. Комплекс организационных мер для увеличения доли использования перерабатываемых фракций ТБО сводится к следующему: 1. Организация системы центров сбора и первичной обработки отходов. 2. Создание нормативно-законодательной базы, обязывающей юридические лица (промышленные предприятия, торговые центры, магазины, оптовые рынки, банки) осуществлять раздельный сбор и вывоз отходов в центры сбора и первичной обработки. При этом данная нормативная база должна обеспечивать экономическую эффективность деятельности этих центров. 3. Разработка и внедрение системы муниципального заказа на использование изделий из вторичных материалов в городском хозяйстве. 4. Создание системы финансовой и технологической поддержки и стимулирования субъектов малого бизнеса в сфере обращения с отходами. Для того, чтобы направить отходы на пункты сбора и сортировки, необходимо экономически стимулировать всю систему сбора и переработки вторичного сырья. Необходимо разработать систему расценок на вывоз отходов на пункты сбора в зависимости от количества отходов, их типа, степени загрязненности механическими примесями и остатками упаковочных материалов. В мировой и отечественной практике применяется стимулирование со стороны властей использования и потребления вторичных ресурсов. Это может быть снижение ставок налогов для предприятий, занимающихся производством изделий из вторичных материалов, обеспечение государственного или муниципального заказа на такие изделия. При выборе проектов первоочередное внимание должно уделяться экологической безопасности, максимальной степени утилизации и повторному использованию ресурсов, механизации и автоматизации процессов производства, обеспечению нормальных условий труда обслуживающего персонала. 5. Пути решения проблемы отходов муниципальными органами власти Успешное решение проблемы регулирования возрастающего потока отходов возможно только на основе разработки и реализации единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами определены Законом Самарской области "Об отходах производства и потребления в Самарской области" и другими законодательными актами. Муниципальное управление отходами должно осуществляться на основе системы регулирования деятельности по обращению с отходами, основными компонентами которой должны являться: 1. Законодательная и нормативная база, регламентирующая деятельность по обращению с отходами. 2. Определение уполномоченных органов, отвечающих за организацию и проведение работ по регулированию обращения с отходами, и их основных функций и выбор модели управления отходами на территории города. 3. Инструменты муниципального регулирования обращения с отходами - экономические механизмы и административные методы воздействия. 4. Муниципальный контроль в сфере обращения с отходами. 5. Информационно-аналитическое обеспечение системы обращения с отходами. 5.1. Совершенствование законодательной и нормативной базы в области обращения с отходами Основу законодательной базы в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования составляют Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и Закон Самарской области "Об отходах производства и потребления на территории Самарской области". Помимо этого, деятельность в этой сфере регулируют следующие федеральные документы: - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; - Федеральный закон от 9 января 1996 года № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения"; - Федеральный закон от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"; - Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 года № 545 "Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов" (с изменениями на 16 июня 2000 года); - Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов"; - Постановление Правительства РФ от 23 мая 2002 года № 340 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами"; - Постановление Правительства РФ от 23 июля 2002 года № 552 "Об утверждении Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов; - Постановление Правительства РФ от 23 июля 2002 года № 553 "Об утверждении Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов"; - Приказ МПР от 2 декабря 2002 года № 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода"; - Федеральный классификационный каталог отходов (утв. приказом МПР России от 02.12.2002 № 786); - Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (утв. приказом МПР РФ от 15.06.2001 № 511); - Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 № 461); - Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. приказом МПР России от 11.03.2002 № 115). Также деятельность с отходами регулируется нормативными документами (ГОСТ, санитарными и гигиеническими нормативами и т.д.). Кроме того, действует целый ряд областных и местных документов. На территории Самарской области действует региональный норматив СП 2.1.7.002-96 "Санитарные правила по ограничению вредного действия отходов производства и содержащих отходы производства материалов на окружающую среду и здоровье населения". Постановлением администрации города Самары от 25.03.1994 № 427 была утверждена "Схема санитарной очистки города Самары от твердых бытовых отходов". В целях обеспечения чистоты и порядка в городе и обеспечения систематического контроля над содержанием городских территорий было принято Постановление Главы города Самары от 11.04.1996 № 414 "Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Самары". Сбор и утилизация металлического лома регламентируется Постановлением Губернатора Самарской области № 126 от 06.05.1997 "О временном порядке сдачи и утилизации лома и отходов цветных металлов на территории Самарской области" (с изменениями от 28.06.2000) и Постановлением Губернатора Самарской области от 28.06.2000 № 198 "Об утверждении перечня видов лома цветных и черных металлов, образующихся в быту и подлежащих приему от физических лиц", а также Постановлением Главы города Самары от 25.08.1998 № 349 "Об упорядочении деятельности пунктов приема лома черных и цветных металлов". Вывоз и захоронение неутилизируемых промышленных отходов и ТБО определяется документом "Временный порядок транспортировки и захоронения промышленных и бытовых отходов, а также вывоза грунта на территории города Самары", утвержденным Постановлением Главы города Самары от 18.01.1996 № 72. Нормы накопления твердых бытовых отходов в жилом фонде, учреждениях социальной сферы, на бытовых, торговых и прочих предприятиях города Самары утверждены Распоряжением главы администрации города Самары от 23.03.2001 № 84-Р. С целью развития нормативно-правовой базы, совершенствования документооборота и создания предпосылок для осуществления строгой отчетности и контроля в сфере обращения с отходами необходимо разработать (откорректировать) и утвердить на муниципальном уровне документы по следующим вопросам: 1. Корректировка "Схемы санитарной очистки города Самары от твердых бытовых отходов" в целях приведения в соответствие с действующим законодательством с учетом изменившейся ситуации. 2. Порядок ведения автоматизированного учета и контроля образования, хранения, транспортировки и утилизации бытовых и промышленных отходов. 3. Внедрение раздельного сбора отходов и переработки вторичных материалов (бумага, стекло, пластик и т.д.). 4. Порядок сбора, временного хранения, транспортировки, обезвреживания и размещения медицинских отходов. 5. Порядок обращения с отходами строительства, ремонта и сноса на территории города Самары. 6. Порядок обращения с отходами автотранспорта на территории города Самары. 7. Муниципальный контроль в области обращения с отходами. 8. Порядок обращения с биологическими отходами на территории города Самары. 5.2. Выбор модели управления отходами и определение уполномоченных органов, отвечающих за организацию и проведение работ по регулированию обращения с отходами В сфере обращения с отходами необходима разработка экологически ориентированных методов управления с одновременным решением экономических задач. Анализ воздействия отходов на окружающую среду, применение ресурсосберегающих технологий, нормативно-правовое регулирование в области образования и обращения отходов - основа эффективной системы управления отходами, ориентированной на решение комплекса экологических и санитарно-гигиенических задач, сокращение образования отходов, возвращение их в экономический цикл. Система управления отходами представляет собой совокупность принципов, методов, средств и форм управления потоками отходов с целью повышения эффективности их удаления, обезвреживания и переработки с одновременным снижением затрат. В мировой практике управления отходами сложились три основные модели менеджмента отходов: - централизованная модель; - децентрализованная модель; - интегрированная модель. При использовании централизованной модели администрация города осуществляет планирование удаления отходов, размещение полигонов, промышленных объектов по переработке и обезвреживанию отходов, т.е. создает и управляет всей инфраструктурой в сфере обращения с отходами. Плату за сбор, транспортировку и захоронение отходов также определяет администрация города. Преимуществами централизованной системы является полная координация стратегии, стоимости и планирования переработки и захоронения муниципальных отходов, сосредоточение всех финансовых средств в одних руках. Недостатком такой системы является монополизация рынка отходов, незаинтересованность в снижении стоимости работ и услуг. При использовании децентрализованной модели все управляющие и исполнительные функции, связанные с удалением ТБО, передаются административным единицам города - районам. Районная администрация отвечает за регулирование, административный контроль, сбор, транспортировку и переработку отходов, образующихся на территории данного района. Функциями городской администрации при такой модели является разработка общего регламента и административного управления, общее планирование и размещение объектов инфраструктуры по обращению с отходами в соответствии с генеральным планом города, контроль выполнения региональных стратегий по ТБО. Децентрализованная модель подразумевает, что организационно-управленческие рычаги и финансовые средства переходят к районным администрациям, которые на своей территории будут решать, как организовывать удаление отходов, какие функции и объекты могут быть переданы частным предприятиям. При использовании децентрализованной системы тарифы за размещение отходов в различных районах, в зависимости от местных условий, будут различны. Недостатком такой модели является распыление средств и недостаточная эффективность их использования. При использовании интегрированной модели каждая административная единица города имеет одинаковые права и обязанности, как при децентрализованной модели, однако создается единая управляющая организация (условное наименование - Центр по управлению отходами), занимающаяся эксплуатацией полигонов ТБО, принадлежащих городу, систем сбора и транспортировки отходов, планированием развития инфраструктуры рынка отходов. Указанная организация может быть муниципальной, получастной либо частной; при этом преимущество получастной компании состоит в сочетании опыта муниципального управления и частного бизнеса. Получастная форма позволяет сотрудничать с частными организациями и получать частные инвестиции с самого начала своей деятельности. Предлагаемый вариант подразумевает, что Центр по управлению отходами работает с районами и предприятиями города на договорной основе. В его полномочия входит: - распределение потоков ТБО на конкретные объекты сортировки, переработки и размещения отходов; - заключение договоров с транспортными компаниями на перевозку отходов; - заключение договоров с объектами размещения отходов; - планирование и осуществление развития объектов санитарной очистки города, в частности, системы раздельного сбора ТБО, а также развития инфраструктуры переработки отходов; - осуществление разработки инвестиционных программ и подготовки тендерных торгов для поиска инвестора в объекты сферы обращения с отходами. Центр управления отходами не должен владеть объектами обезвреживания и переработки отходов, что позволит исключить риск монополизации рынка. Центр управления отходами свою деятельность должен постоянно координировать с администрацией города и районными администрациями по вопросам, связанным с финансированием решения приоритетных для города задач, которые не могут быть оплачены населением. Преимущества создания Центра управления отходами заключаются в следующем: - управление всеми работами и услугами по удалению отходов осуществляется одной организацией; - обеспечивается прозрачность всех операций, связанных с отходами, за счет управления как потоками отходов, так и соответствующими финансовыми потоками, что позволяет применение мер воздействия в случае нарушения договорных обязательств; - достигается оптимальное развитие инфраструктуры объектов обращения с отходами на основе планирования, учитывающего развитие рынка и сбалансированность между объемами образования отходов и мощностями по их обезвреживанию. Существующая в городе в настоящий момент система работы с отходами способна поддерживать функционирование схемы санитарной очистки города от ТБО, однако, во-первых, ею охвачены не все потоки образующихся отходов, а во-вторых, с каждым годом все очевиднее трудности в управлении и финансировании этой системы, и назрела необходимость в ее реорганизации. В качестве базового принципа новой системы управления отходами в городе Самаре предлагается принятие интегрированной схемы с созданием специализированной организации для управления потоками отходов, наделенной функциями учета, распределения, управления и контроля потоков отходов, координации деятельности организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, а также привлечения инвестиций в объекты инфраструктуры переработки бытовых отходов, и работающей во взаимодействии с администрацией города. Создание подобного центра даст возможность: 1. Аккумулировать достоверную информацию об объемах и составе образующихся в городе отходов. 2. Организовать оптимальный процесс санитарной очистки города. 3. Выработать единую техническую и тарифную политику в сфере обращения с ТБО. 4. Осуществлять планирование и прогнозирование в сфере обращения отходов. 5. Повысить экономическую эффективность капитальных вложений города в сфере обращения с отходами. 6. Вести реестр фирм, оказывающих услуги в сфере обращения с отходами. 7. Создать цивилизованный рынок услуг в области обращения с отходами. 5.3. Экономические механизмы и административные методы воздействия В соответствии с действующим законодательством экономическое регулирование в сфере обращения с отходами осуществляется органами местного самоуправления в пределах их компетенции с целью снижения образования отходов, стимулирования вторичного использования отходов и материальной компенсации ущерба, наносимого окружающей среде размещением отходов. Для экономического стимулирования работ в сфере обращения с отходами могут использоваться следующие рычаги: - налоговые льготы, предоставляемые решениями органов местного самоуправления в части, отнесенной к их ведению; - финансирование целевых программ за счет средств федерального бюджета, областного и местного бюджетов, средств природопользователей, кредитов банков, добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, фондов экологического страхования, а также поступающих из других источников финансирования; - использование средств экологического фонда для реализации мероприятий по снижению неблагоприятного воздействия отходов на окружающую среду; - использование части платежей за размещение отходов в соответствии с действующим законодательством. Поскольку зачастую загрязнителями городских территорий являются предприятия и организации, использующие эти территории для торговых, складских и т.п. нужд, то есть для получения дохода, возмещение издержек, связанных с санитарной очисткой этих территорий, должно осуществляться за счет этих предприятий, арендующих земельные участки. Целесообразно также выделить при расчете квартплаты отдельной строкой плату за удаление мусора, что позволит более четко финансировать систему санитарной очистки города и исключить несвоевременность оплаты работ и услуг в этой сфере из-за перераспределения средств на другие цели. Основной организационно-управляющий инструмент финансового обеспечения из средств бюджета муниципального образования нужд функционирования и развития городского хозяйства, в том числе в сфере удаления отходов, - институт муниципального заказа. Размещение муниципального заказа должно осуществляться на конкурсной основе. При подготовке и формировании муниципального заказа необходимо провести анализ и прогнозирование потребностей города в необходимых услугах, работах, объемах и номенклатуре изделий, которые могут изготавливаться из отходов путем их переработки. Возможности применения в городском хозяйстве вторичной продукции весьма широки. К примеру, стоит проработать возможность изготовления из отходов пластика плитки, решеток, заграждений для дорожных служб; емкостей и упаковки для больничных отходов; цветочных ящиков и кашпо для служб озеленения и т.д. Для организации работ в рамках муниципального заказа администрация города обеспечивает: - методическое и правовое обеспечение работ по размещению муниципального заказа среди подрядчиков; - разработку условий проведения мероприятий (конкурсов, аукционов, подрядных торгов, иных форм и методов), критериев, условий и т.п., используемых при подборе подрядчиков, позволяющих отразить политику муниципального образования в данной сфере; - организацию и проведение мероприятий по подбору, в соответствии с разработанными условиями, подрядных организаций; - проведение необходимой работы по заключению договоров с подрядчиками, включая разработку текстов договоров, смет, графиков финансирования и исполнения работ, требований к качеству и т.п.; - нормативно-правовой контроль исполнения договоров муниципального заказа. Одной из проблем при формировании муниципального заказа является недостаточное информационное сопровождение процесса поставок продукции, выполнения работ и оказания услуг для муниципальных нужд. Муниципальные заказчики часто не располагают информацией о возможностях субъектов малого предпринимательства, а для малых предпринимателей недоступна информация о муниципальных заказах, потребностях в продукции (работах, услугах), правилах подачи заявок и процедурах проведения конкурсов на поставки для муниципальных нужд. Поэтому необходимо ведение единого банка данных, содержащего как информацию о муниципальных программах и заказах на поставку продукции для нужд городского хозяйства, в которых могут принимать участие субъекты малого предпринимательства, так и о возможных подрядчиках-переработчиках различных видов вторичного сырья, наличии мощностей и ассортименте выпускаемой продукции. Такая база данных могла бы стать составной частью общего муниципального банка данных об отходах. Информация из базы должна быть доступна для субъектов малого бизнеса и частных предпринимателей как с точки зрения стоимости информационных услуг, так и с точки зрения используемых программных продуктов и технических средств. Очень важно, чтобы информация была доступна и для предпринимателей других регионов, что позволило бы расширить рынок сбыта продукции, работ и услуг малых предприятий-переработчиков вторсырья в более широких географических границах. Наиболее удобным вариантом доступа к этой базе данных представляется доступ через Интернет. Необходимо также решить проблемы, связанные с недостаточной правовой грамотностью предпринимателей. Как правило, оформление документации для участия в конкурсах и тендерах достаточно сложно и объемно, поэтому предприниматели нуждаются в квалифицированной юридической помощи, которую им и необходимо обеспечить. 5.4. Муниципальный контроль в сфере обращения с отходами В целях обеспечения юридическими и физическими лицами исполнения требований законодательной и нормативной базы в сфере обращения с отходами необходимо осуществление государственного, производственного и муниципального контроля. Экологический контроль в области обращения с отходами включает в себя: - анализ существующих производств с целью выявления возможностей и способов уменьшения количества и степени опасности образующихся отходов; - проверку исполнения порядка и правил обращения с отходами; - проверку выполнения мероприятий по внедрению малоотходных технологических процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, лимитов размещения отходов; - проверку соответствия количества размещаемых отходов выданным разрешениям; - проверку обеспечения безопасности окружающей среды и здоровья населения при эксплуатации объектов размещения отходов. В задачи контроля в сфере обращения с отходами входят: - проверка промышленных, транспортных и торговых предприятий, предприятий-перевозчиков отходов, объектов размещения и переработки отходов на соблюдение законодательных и нормативных требований в сфере обращения с отходами и правильности документооборота, связанного с передвижением отходов; - выявление несанкционированных свалок на территории города; - надзор за уничтожением (переработкой) некачественных продуктов питания и лекарственных средств; - прослеживание цепочек "отходопроизводитель - отходоперевозчик - отходополучатель" с целью проверки "потери" отходов в процессе продвижения. Государственный контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в сфере обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией и их территориальные подразделения в Самарской области; органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора (надзор за условиями и порядком временного накопления, транспортировки и размещения отходов с целью снижения опасного воздействия отходов на здоровье людей и состояние окружающей среды); органы внутренних дел; Российская транспортная инспекция; органы управления лесами (в части, их касающейся). Производственный контроль в сфере обращения с отходами осуществляется хозяйствующими субъектами в целях обеспечения в процессе хозяйственной деятельности соблюдения технологий и организации сбора, перемещения, утилизации отходов. Муниципальный контроль в сфере обращения с отходами должен осуществляться в рамках системы муниципального экологического контроля. Для осуществления муниципального контроля в сфере обращения с отходами необходимо разработать и утвердить положение о муниципальном контроле в области обращения с отходами, которое бы определяло: - органы, уполномоченные вести муниципальный контроль и уровни их компетенции; - перечень должностных лиц, наделенных правом подписи документов по результатам муниципального экологического контроля в сфере обращения с отходами; - перечень объектов, подлежащих муниципальному контролю; - порядок осуществления муниципального контроля; - формы документов, оформляемых по результатам проверок; - формы ответственности юридических и физических лиц за конкретные нарушения, выявленные в ходе проведения муниципального контроля, и др. 5.5. Информационно-аналитическое обеспечение системы обращения с отходами Основной недостаток существующего положения в области контроля обращения отходов - низкая достоверность данных и длительность сроков их обновления. Данные по отходам и по предприятиям собираются многими ведомственными и территориальными службами: предприятиями-отходопроизводителями, администрациями районов, природоохранными органами, ГУП "Экология", Самарским областным комитетом по статистике. Каждая структура собирает данные по своему профилю деятельности, то есть выборочно и односторонне. При сведении всей этой информации в единый банк данных стало бы возможным проверять достоверность данных путем сравнения информации из различных источников, восстанавливать недостающие данные косвенным путем. Для сбора первичной информации у хозяйствующих субъектов должны быть разработаны формы документов, в которых бы отражались данные по количественному и качественному составу образующихся у них отходов. На основе представляемой первичной информации должна формироваться потенциальная база данных по отходам, часть которых могла бы стать составной частью территориальной и федеральной базы данных по обращению с отходами (государственного кадастра отходов). В состав информационной базы данных по обращению с отходами должны входить сведения, позволяющие судить о: - количественном и качественном составе отходов, образующихся у хозяйствующих субъектов, расположенных на территории города; - движении этих отходов (поступивших от других предприятий или переданных другим предприятиям, в том числе на захоронение); - свободных резервах на объектах размещения отходов; - свободных мощностях на объектах переработки и обезвреживания отходов; - причинах накопления или захоронения отходов на объектах размещения; - заключении договоров на вывоз отходов и др. Аналитические исследования, проводимые по данным, занесенным в базу, могут быть использованы для принятия управленческих решений на каждом из уровней системы управления отходами. В первую очередь это касается вопросов организации (направления) потоков отходов на действующие объекты по использованию, обезвреживанию, размещению отходов, привлечению инвестиций в строительство новых, соответствующих экологическим нормам, объектов по переработке и размещению отходов. Так, анализ собранной информации позволит выявлять несоответствие объемов приема (передачи) отходов между предприятиями, перевозчиками и объектами по использованию (обезвреживанию) отходов и, таким образом, предотвращать образование несанкционированных свалок в процессе неконтролируемого движения отходов. На основании информации о составе и объемах образования отходов и их размещения может быть организована передача целого ряда отходов предприятий города на переработку и обезвреживание. Данные, собранные в информационной базе отходов, будут использоваться в целях планирования строительства новых объектов по переработке, обезвреживанию и размещению отходов с учетом использования современных разработок и технологий, обеспечивающих как максимальный экономический эффект от использования отходов, так и требования экологической безопасности. С этой целью непременно должны также использоваться банки природоохранных технологий и оборудования - федеральный и региональные, особенно близкорасположенных регионов. Программное обеспечение информационной базы отходов должно позволять ручной ввод данных (с клавиатуры), а также с использованием метода сканирования. Кроме того, должно быть соблюдено требование совместимости по формату данных с уже существующими базами, прежде всего с федеральной. Для обеспечения полноты собираемости данных, а также соблюдения единой структуры данных, получаемых от предприятий, необходимо разработать и утвердить формы документов учета отходов на предприятиях на уровне администрации города Самары. 6. Воспитание экологической культуры и обучение безопасному обращению с отходами Реализация комплекса мер, направленных на усовершенствование обращения с отходами производства и потребления на территории города Самары, невозможна без участия как руководителей производства, ученых и специалистов, так и населения города. Одной из причин, затрудняющих осуществление экологически безопасного и экономически эффективного обращения отходов на территории города, является то, что руководители различных уровней зачастую не осознают важности грамотного решения проблемы отходов, образующихся в процессе производства, либо идут на поводу сиюминутных экономических интересов и избавляются от отходов наиболее дешевым способом, нарушая требования нормативов и правил. Для улучшения ситуации помимо жесткого контроля за отходопроизводителями необходимо вести целенаправленную просветительскую деятельность для формирования грамотного и ответственного подхода к обращению с отходами. С целью внедрения передового опыта и новых технологий в области обращения с отходами и развития переработки вторичного сырья имеет смысл организация конференций, "круглых столов", выставок соответствующей тематики. Помимо этого, необходимо развитие непрерывного экологического образования, ориентированного на развитие навыков рационального природопользования, внедрение передовых методов обращения с отходами. Необходимо вовлечение жителей города в систему экологического просвещения. Невозможно без проведения соответствующей подготовки и разъяснительной работы среди населения организовать раздельный сбор отходов. Нужно довести до каждого жителя информацию о том, какие экологические и экономические результаты влечет раздельный сбор бытовых отходов, как он будет осуществляться (какие виды отходов будут собираться в отдельные контейнеры, как отличаются контейнеры для бумаги, пластика и других видов отходов, и т.д.). Одним из распространенных явлений на территории города остается сжигание мусора во дворах, на садово-дачных участках, а также в уличных урнах и в мусорных контейнерах. В весенний и осенний период жители и даже дворники часто сжигают собранные листья и другой смет. Нужно постоянно вести разъяснения о недопустимости сжигания открытым способом мусора, смета, древесных отходов, о том вреде, который наносится этим здоровью людей. Для обучения населения грамотному подходу к отходам полезно создание научно-популярных фильмов, издание и распространение листовок, буклетов и других информационных материалов, рассказывающих об экологических и экономических аспектах обращения с отходами, формирующих у населения интерес к проблемам охраны окружающей среды от негативного воздействия отходов. Осознание жителями города своей возможности влиять на состояние окружающей среды, участвовать в реальном ресурсосбережении позволит сделать раздельный сбор бытовых отходов наиболее полным и эффективным. Полезно осуществление показательных акций по раздельному сбору отходов в период проведения праздников, например, Дней города. В местах массовых гуляний устанавливать контейнеры с броскими надписями "Для бумаги", "Для пластиковых бутылок" и т.п., выставлять рекламные щиты, разъясняющие цели и смысл проведения акции по раздельному сбору отходов, использовать громкоговорители и т.д. При использовании в городском хозяйстве продукции из вторичного сырья необходимо снабжать эти изделия (например, пляжное оборудование, тару и упаковку, кашпо и пр.) соответствующими наклейками, этикетками, надписями - "Изготовлено из вторичного сырья". Это даст возможность наглядно продемонстрировать людям, что раздельный сбор отходов и переработка вторичного сырья имеет реальный смысл, ведет к ресурсосбережению и охране окружающей среды, что позволит снизить скептическое отношение некоторой части населения к идее рационального отношения к отходам. Заключение В результате анализа сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами в городе Самаре, с учетом технических и технологических возможностей в области сбора и утилизации отходов и в соответствии с требованиями действующего законодательства разработаны следующие рекомендации и предложения: - Создание городской системы управления отходами. - Разработка и ведение информационно-аналитической базы данных по отходам. - Планирование и развитие объектов санитарной очистки города. - Разработка инвестиционных программ и подготовка тендерных торгов в сфере обращения с отходами. - Содействие в развитии рынка работ и услуг в сфере вторичной переработки ресурсов. - Участие в создании системы муниципального заказа для стимулирования производства вторичной продукции для нужд городского хозяйства. - Совершенствование местной нормативно-правовой базы в области обращения с отходами и приведение ее в соответствие с федеральным и областным законодательством. - Организация действенной системы муниципального контроля в области обращения с отходами. С целью совершенствования системы управления отходами на территории города Самары и муниципального экологического контроля, обеспечения экологической безопасности и ресурсосбережения при обращении с отходами: 1. В сфере обращения ТБО: - для ведения учета образования, перемещения и утилизации отходов в системе функционирования отраслей жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства осуществлять контроль паспортизации отходов в местах их образования в соответствии с действующими нормативными документами; - в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" и Законом Самарской области "Об отходах производства и потребления на территории Самарской области" разработать и внедрить Порядок сбора отходов, предусматривающий их разделение на виды; - разработать и утвердить новую "Схему санитарной очистки города Самары от твердых бытовых отходов", предусматривающую раздельный сбор ценных компонентов, а также двухступенчатую схему вывоза ТБО с использованием мусороперегрузочных станций. 2. В сфере обращения медицинских отходов лечебно-профилактических учреждений: - разработать и утвердить положение о порядке сбора, временного хранения, транспортировки и размещения медицинских отходов в городе Самаре; - проработать и решить вопрос о строительстве централизованной или локальных установок для сжигания медицинских отходов. 3. В сфере обращения с биологическими отходами: - разработать и утвердить порядок обращения с биологическими отходами на территории города Самары; - восстановить яму Беккари на полигоне "Преображенка". 4. В сфере обращения с отходами потребления автотранспортных средств: - разработать пакет нормативно-правовых документов для обеспечения деятельности по выявлению, учету, сбору и транспортировке отходов потребления автотранспортных средств; - отвести на территории города площадки для временного хранения и сортировки отходов АС и крупногабаритных отходов (мебели, бытовой техники и т.д., а также компьютеров); - разработать систему платежей за услуги по утилизации отходов потребления АС; - возложить функции по удалению отходов потребления АС на одно из муниципальных предприятий либо стимулировать привлечение в эту сферу деятельности коммерческих предприятий. 5. В сфере обращения с промышленными отходами: - решить вопрос о создании обустроенного полигона промышленных отходов; - прекратить прием отходов на полигон "Зубчаниновка" и осуществить комплекс мер по его рекультивации; - широко внедрить в практику механизм заключения договоров с природопользователями об обеспечении ими реализации экологических интересов населения города. Приложение 1 к Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории города Самары на период до 2010 года ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ, ОБРАЗУЮЩИЕСЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------+----------¬ ---------+-----------¬ ¦ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ¦ ¦ ПРОМЫШЛЕННЫЕ ¦ ¦ ОТХОДЫ ¦ ¦ОТХОДЫ 1-5 КЛ. ОПАС.¦ LT-------------------- L------T-------------- ¦ ¦ ¦ ТВЕРДЫЕ И ЖИДКИЕ БЫТОВЫЕ ¦ ТВЕРДЫЕ +--------------------------- +---------- ¦ ДРЕВЕСНЫЕ ¦ ПАСТООБРАЗНЫЕ +------------ +---------------- ¦ СНЕГ С ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ¦ ЖИДКИЕ +--------------------------- L--------- ¦ ОТХОДЫ ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ +--------------------------------------------- ¦ ОТХОДЫ СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕМОНТА И СНОСА +---------------------------------------- ¦ ОТХОДЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ +---------------------------------------------- ¦ КРУПНОГАБАРИТНЫЕ ОТХОДЫ +-------------------------- ¦ ОТХОДЫ САДОВО-ДАЧНЫХ МАССИВОВ +-------------------------------- ¦ ОТХОДЫ, ОПАСНЫЕ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ +-------T----------------------- ¦ ¦ ¦ ¦РТУТЬ И РТУТЬСОДЕРЖАЩИЕ ОТХОДЫ ¦ +--------------------------------------- ¦ ¦НЕДОБРОКАЧЕСТВЕННЫЕ ПИЩЕВЫЕ ПРОДУКТЫ ¦ +--------------------------------------- ¦ ¦ПЕСТИЦИДЫ И АГРОХИМИКАТЫ ¦ L--------------------------------------- ¦ ¦ ЛОМ И ОТХОДЫ ЧЕРНЫХ И ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ L---------------------------------------- Приложение 2 к Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории города Самары на период до 2010 года ПРИЕМ ОТХОДОВ НА ПОЛИГОНЫ В 2002 ГОДУ (по данным ГУП "Экология") -------------------T----------------¬ ¦ Наименование ¦Объем принятых ¦ ¦ ¦отходов (куб. м)¦ +------------------+----------------+ ¦"Преображенка" ¦ 1 683 270 ¦ +------------------+----------------+ ¦"Советы" ¦ 60 000 ¦ +------------------+----------------+ ¦"Центральный" ¦ 276 000 ¦ +------------------+----------------+ ¦"Северо-Восточный"¦ 82 530 ¦ +------------------+----------------+ ¦Итого ¦ 2 101 800 ¦ L------------------+----------------- Приложение 3 к Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории города Самары на период до 2010 года МОРФОЛОГИЧЕСКИЙ СОСТАВ ТБО В ГОРОДЕ САМАРЕ (по данным ГУП "Экология") -----------------------T--------------------------------------------------¬ ¦ Компонент ¦ Содержание % масс (полигон ТБО "Преображенка") ¦ ¦ +---------------T--------T-------T-----------------+ ¦ ¦ 1994 г. ¦ 1997 г.¦2000 г.¦ 2002 г.¦ ¦ ¦(среднегодовое)¦(август)¦ (июнь)¦ (ноябрь)¦ +----------------------+---------------+--------+-------+-----------------+ ¦1. Бумага, картон ¦ 28,9¦ 28,8¦ 20,0¦ 10,0¦ +----------------------+---------------+--------+-------+-----------------+ ¦2. Пищевые отходы ¦ 33,2¦ 32,2¦ 31,0¦ 37,9¦ +----------------------+---------------+--------+-------+-----------------+ ¦3. Дерево ¦ 5,2¦ 4,3¦ 4,0¦ 2,6¦ +----------------------+---------------+--------+-------+-----------------+ ¦4. Металл черный ¦ 4,8¦ 3,3¦ 4,7¦ 2,2¦ +----------------------+---------------+--------+-------+-----------------+ ¦5. Металл цветной ¦ 0,6¦ 0,6¦ 0,3¦ 0,3¦ +----------------------+---------------+--------+-------+-----------------+ ¦6. Текстиль ¦ 5,3¦ 4,4¦ 4,0¦ 4,7¦ +----------------------+---------------+--------+-------+-----------------+ ¦7. Кости ¦ 2,4¦ 1,1¦ 1,0¦ 1,1¦ +----------------------+---------------+--------+-------+-----------------+ ¦8. Стекло ¦ 2,7¦ 3,5¦ 7,0¦ 6,3¦ +----------------------+---------------+--------+-------+-----------------+ ¦9. Кожа, резина ¦ 2,8¦ 1,3¦ 2,0¦ 2,0¦ +----------------------+---------------+--------+-------+-----------------+ ¦10. Камни, керамика ¦ 2,9¦ 1,7¦ 1,5¦ 6,3¦ +----------------------+---------------+--------+-------+-----------------+ ¦11. Пластмасса ¦ 4,3¦ 4,4¦ 8,0¦ 4,6¦ +----------------------+---------------+--------+-------+-----------------+ ¦12. Отсев менее 15 мм ¦ 6,9¦ 14,4¦ 15,0¦ 15,0¦ +----------------------+---------------+--------+-------+-----------------+ ¦13. Не поддающиеся ¦ 0,0¦ 0,0¦ 1,5¦ 7,0¦ ¦разделению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и идентификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------------+--------+-------+-----------------+ ¦ИТОГО: ¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦ L----------------------+---------------+--------+-------+------------------ Приложение 4 к Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории города Самары на период до 2010 года НАСЕЛЕНИЕ ГОРОДА САМАРЫ (по данным администраций районов) ----------------T-------------------------------------------¬ ¦Район города ¦ Население, тыс. чел. ¦ ¦ +-----------------T-------------------T-----+ ¦ ¦в благоустроенном¦в неблагоустроенном¦всего¦ ¦ ¦ жил. фонде ¦ жил. фонде ¦ ¦ +---------------+-----------------+-------------------+-----+ ¦Октябрьский ¦ 113,5¦ 7,3¦120,8¦ +---------------+-----------------+-------------------+-----+ ¦Железнодорожный¦ 75,1¦ 26,7¦101,8¦ +---------------+-----------------+-------------------+-----+ ¦Ленинский ¦ 46,6¦ 12,9¦ 59,5¦ +---------------+-----------------+-------------------+-----+ ¦Самарский ¦ 10,52¦ 22,38¦ 32,9¦ +---------------+-----------------+-------------------+-----+ ¦Кировский ¦ 203¦ 50¦ 253¦ +---------------+-----------------+-------------------+-----+ ¦Советский ¦ 162,8¦ 9,7¦172,5¦ +---------------+-----------------+-------------------+-----+ ¦Красноглинский ¦ 83,99¦ 2,75¦86,74¦ +---------------+-----------------+-------------------+-----+ ¦Промышленный ¦ 263,5¦ 8,5¦ 272¦ +---------------+-----------------+-------------------+-----+ ¦Куйбышевский ¦ 56,2¦ 16,4¦ 72,6¦ L---------------+-----------------+-------------------+------ Приложение 5 к Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории города Самары на период до 2010 года СУЩЕСТВУЮЩАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ, ОБРАЗУЮЩИМИСЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ------------------------------------------------¬ ¦ ОТХОДОПРОИЗВОДИТЕЛИ ¦ ¦ ¦ L------------------------------------T----------- ¦ ¦_ ---------------------¬ ----------+----------¬ ¦ ПЕРЕРАБОТКА +-----+ ПЕРЕВОЗКА ¦ ¦ ОТХОДОВ ¦ ¦ ОТХОДОВ ¦ L--------------------- L---------T----------- ¦ ----------+----------¬ ¦ ЗАХОРОНЕНИЕ ¦ ¦ ОТХОДОВ ¦ L--------------------- Предлагаемая схема управления твердыми бытовыми отходами, образующимися на территории города ------------------------------------------------¬ -------------¬ ¦ ОТХОДОПРОИЗВОДИТЕЛИ ¦------¦ ЦУО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------------------T----------- ¦ (ЦЕНТР ¦ ¦ ¦ ПО ¦ ¦ ¦ УПРАВЛЕНИЮ¦ ----------+----------¬ ¦ ОТХОДАМИ) ¦ -------------T-------------------+ ПЕРЕВОЗКА ¦------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ОТХОДОВ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------T----------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -------+-------------¬ ----------+----------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ПЕРЕРАБОТКА +-----+ СОРТИРОВКА ¦------¦ ¦ ¦ ¦ ОТХОДОВ ¦ ¦ И ПРЕССОВАНИЕ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------- L---------T----------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------+----------¬ ¦ ¦ L--------------------------------+ ЗАХОРОНЕНИЕ ¦------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------- L------------- Приложение 6 к Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории города Самары на период до 2010 года СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТРАДИЦИОННОЙ СВАЛКИ И СВАЛКИ С ПРИМЕНЕНИЕМ БРИКЕТИРОВАНИЯ -----------------------------------------T-------------T---------------¬ ¦ Характеристики ¦Традиционная ¦Брикетирование ¦ ¦ ¦ свалка ¦ ¦ +----------------------------------------+-------------+---------------+ ¦Максимальная высота слоя ТБО перед ¦2,5м ¦5,5 м ¦ ¦утрамбовкой и покрытием землей ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------------+---------------+ ¦Минимальный слой земли для покрытия ¦0,4 м ¦0,2 м ¦ +----------------------------------------+-------------+---------------+ ¦Средняя плотность после покрытия землей ¦600 кг/куб.м ¦1000 кг/куб. м ¦ ¦и утрамбовки техникой ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------------+---------------+ ¦Объем захоронения ТБО на кв. м свалки ¦1,5 т ¦6,05 т ¦ +----------------------------------------+-------------+---------------+ ¦Соотношение объема используемой для ¦0,266 куб.м/т¦0,0333 куб. м/т¦ ¦покрытия земли к весу ТБО ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------------+---------------+ ¦Объем земли для покрытия ¦97,09 куб.м ¦12,045 куб. м ¦ +----------------------------------------+-------------+---------------+ ¦Заполняемые объемы в год, включая ¦705,423 куб.м¦343,863 куб. м ¦ ¦объемы земли для покрытия ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------------+---------------+ ¦"Жизнь свалки" ¦14,18 лет ¦29,08 лет ¦ +----------------------------------------+-------------+---------------+ ¦Увеличение "жизни" свалки ¦ - ¦14,9 лет ¦ L----------------------------------------+-------------+---------------- ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru