ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТОЛЬЯТТИНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 16.11.2005 № 292
"О ПОВТОРНОМ РАССМОТРЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТОЛЬЯТТИНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ОТ 02.11.2005 № 272 "О ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАИМСТВОВАНИЙ И УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ТОЛЬЯТТИ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАИМСТВОВАНИЙ И УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ТОЛЬЯТТИ")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Положение, утвержденное данным документом, вступило в силу с 1 января 2006 года (пункт 3 данного документа)
ТОЛЬЯТТИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2005 г. № 292
О ПОВТОРНОМ РАССМОТРЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТОЛЬЯТТИНСКОЙ
ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ОТ 02.11.2005 № 272 "О ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАИМСТВОВАНИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ТОЛЬЯТТИ"
Рассмотрев повторно Постановление Тольяттинской городской Думы от 02.11.2005 № 272 "О Положении о порядке осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом в городском округе Тольятти" и возражение мэра города, городская Дума постановила:
1. Согласиться с возражениями мэра города.
2. Утвердить Положение о порядке осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом в городском округе Тольятти (приложение № 1).
3. Положение о порядке осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом в городском округе Тольятти вступает в силу с 01.01.2006.
4. Признать утратившим силу с 01.01.2006 Решение городской Думы от 25.04.2001 № 184 "О порядке и условиях предоставления муниципальных гарантий".
5. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации города.
6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на постоянную комиссию по бюджетной, финансовой и налоговой политике (Д.В. Полицемако).
Мэр города
Н.Д.УТКИН
Председатель Думы
А.Н.ДРОБОТОВ
Приложение № 1
к Постановлению
Тольяттинской городской Думы
Самарской области
от 16 ноября 2005 г. № 292
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАИМСТВОВАНИЙ И
УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ТОЛЬЯТТИ
Настоящее Положение разработано на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, Устава городского округа Тольятти, других нормативных правовых актов Российской Федерации и определяет порядок и условия привлечения муниципальных заимствований, управления муниципальным долгом в городском округе Тольятти.
1. Общие положения
1.1. Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, применяются в значении, установленном законодательством Российской Федерации.
1.2. Управление муниципальным долгом осуществляется мэрией городского округа Тольятти (далее - мэрия).
1.3. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
1.4. Долговые обязательства городского округа Тольятти (далее - городской округ) могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении городским округом бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства городского округа не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.
1.5. В объем муниципального долга включаются:
- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
- объем основного долга по кредитам, полученным городским округом;
- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным городским округом от бюджетов других уровней;
- объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным городским округом.
1.6. Решением Думы городского округа Тольятти (далее - Дума) о бюджете городского округа на очередной финансовый год устанавливается верхний предел муниципального долга с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям.
1.7. Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов бюджета городского округа без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
1.8. Муниципальные заимствования используются для покрытия дефицита бюджета городского округа, а также для финансирования расходов бюджета городского округа в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств в соответствии с решением Думы о бюджете городского округа на очередной финансовый год.
1.9. Программа муниципальных внутренних заимствований (далее - программа внутренних заимствований) представляет собой перечень внутренних заимствований городского округа на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств. Программа внутренних заимствований представляется мэром городского округа Думе в виде приложения к проекту решения о бюджете городского округа на очередной финансовый год.
1.10. В программу внутренних заимствований городского округа в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
2. Порядок
осуществления муниципальных заимствований
2.1. От имени городского округа право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит мэрии.
2.2. Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются только в случае утверждения решением Думы о бюджете городского округа на текущий финансовый год следующих параметров:
- привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета городского округа, соответствующего ограничениям, установленным Бюджетным кодексом РФ;
- предельного размера муниципального долга, соответствующего ограничениям, установленным пунктами 1.6 и 1.7 настоящего Положения;
- расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решением Думы о бюджете городского округа, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета городского округа;
- установления перечня предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов бюджета городского округа;
- утверждения Программы муниципальных заимствований.
2.3. Если при исполнении бюджета городского округа нарушается хотя бы один из параметров, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, и при этом городской округ в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие новых долговых обязательств осуществляется только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с требованиями пункта 2.2 настоящего Положения, за исключением заимствований (принятия других долговых обязательств), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения муниципального долга.
Если при исполнении бюджета городского округа нарушается хотя бы один из параметров, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, и при этом городской округ не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный на то орган государственной власти Самарской области может применить следующие меры:
- назначить проверку исполнения бюджета городского округа;
- передать исполнение бюджета городского округа под контроль органа, исполняющего бюджет Самарской области;
- принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
2.4. Долговые обязательства городского округа погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.
2.5. При исполнении бюджета городского округа на текущий финансовый год предложения о размерах и сроках привлечения необходимых муниципальных заимствований разрабатываются мэрией в пределах объема муниципального долга и в соответствии с программой внутренних заимствований, утвержденных решением Думы о бюджете на соответствующий финансовый год.
2.6. Поступления в бюджет городского округа средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.
2.7. Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа)) по муниципальным ценным бумагам, отражаются в бюджете городского округа как расходы на обслуживание муниципального долга.
Доходы, полученные от размещения муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание муниципального долга в текущем году.
2.8. Погашение основной суммы долга, возникшего из муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета городского округа путем уменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета городского округа.
2.9. Мэрия использует все полномочия по формированию доходов бюджета городского округа для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
3. Учет и контроль
в сфере осуществления муниципальных заимствований
3.1. Долговые обязательства городского округа, входящие в состав муниципального долга городского округа, подлежат обязательному учету (далее - регистрация).
3.2. Регистрация долговых обязательств городского округа осуществляется в муниципальной долговой книге городского округа (далее - Долговая книга).
3.3. Ведение Долговой книги осуществляет финансовый орган мэрии.
3.4. В Долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств городского округа (в том числе гарантий), о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично.
3.5. Городской округ регистрирует свои заимствования в Министерстве финансов Российской Федерации.
3.6. Информация, внесенная в Долговую книгу, подлежит обязательной передаче органу, ведущему государственную долговую книгу Самарской области, в порядке и сроки, установленные этим органом.
3.7. Долговая книга состоит из четырех разделов, соответствующих основным формам долговых обязательств городского округа:
1) займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
2) кредитные соглашения и договоры;
3) бюджетные кредиты, полученные городским округом Тольятти от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4) договоры о предоставлении муниципальных гарантий.
3.8. Внутри разделов регистрационные записи осуществляются в хронологическом порядке нарастающим итогом.
3.9. Каждое долговое обязательство регистрируется отдельно и имеет свой регистрационный код.
3.10. Регистрационные записи в Долговой книге производятся на основании первичных документов. Перечень документов для каждого вида долговых обязательств следующий:
1) по кредитным соглашениям и договорам:
- кредитный договор (соглашение), изменения и дополнения к нему, подписанные сторонами договора;
- документы, обеспечивающие или сопровождающие кредитный договор (соглашение);
2) по муниципальным займам определяется Федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг;
3) по бюджетным кредитам, полученным городским округом от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации:
- кредитный договор (соглашение) о привлечении бюджетного кредита;
- документы, обеспечивающие или сопровождающие кредитный договор (соглашение);
4) по договорам о предоставлении муниципальных гарантий:
- перечень муниципальных гарантий, утвержденный решением Думы о бюджете городского округа на очередной финансовый год;
- договор о предоставлении муниципальной гарантии и сопровождающие его документы.
3.11. Информация о долговых обязательствах вносится финансовым органом мэрии в Долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.
3.12. Регистрационная запись содержит следующие обязательные реквизиты:
- порядковый номер;
- регистрационный код;
- вид долгового обязательства;
- полное наименование заемщика;
- полное наименование кредитора;
- наименование, дату, номер документа, которым оформлено долговое обязательство;
- сумму долгового обязательства;
- дату возникновения долгового обязательства;
- дату погашения долгового обязательства;
- остаток задолженности по каждому виду долговых обязательств.
3.13. После полного выполнения обязательств перед кредитором производится списание долга в Долговой книге по данному долговому обязательству в срок, не превышающий три дня с момента выполнения соответствующего обязательства.
3.14. Пользователями информации, включенной в Долговую книгу, являются органы местного самоуправления городского округа и их структурные подразделения в соответствии с полномочиями по управлению долгом городского округа.
3.15. Одновременно с отчетом об исполнении бюджета городского округа в Думу представляется отчет о привлеченных и погашенных муниципальных заимствованиях городского округа.
3.16. Кредиторы городского округа имеют право получить документ, подтверждающий регистрацию долга - выписку из Долговой книги. Выписка из Долговой книги представляется на основании письменного запроса за подписью уполномоченного лица кредитора в течение трех рабочих дней со дня получения запроса.
3.17. Органы местного самоуправления городского округа и структурные подразделения мэрии получают справочную информацию из Долговой книги на основании письменного запроса с обоснованием запрашиваемой информации. Информация представляется в течение трех рабочих дней со дня получения запроса.
3.18. Руководитель финансового органа мэрии несет ответственность за организацию ведения Долговой книги, своевременность и правильность составления отчетов о состоянии и движении долга городского округа, обязательную передачу информации органу, ведущему государственную долговую книгу Самарской области, в порядке и сроки, установленные этим органом.
4. Условия и порядок
привлечения кредитов банков
и иных кредитных организаций
4.1. Кредиты банков и иных кредитных организаций привлекаются в пределах объема муниципального долга, утвержденного решением Думы о бюджете городского округа на очередной финансовый год, и в соответствии с программой внутренних заимствований.
4.2. Привлечение заемных средств производится на сроки и с условием уплаты процентов не выше утвержденных решением Думы о бюджете городского округа на очередной финансовый год сроков и процентов.
4.3. Порядок и условия привлечения кредитов мэрией определяются кредитными договорами, заключенными в соответствии с действующим законодательством. В кредитном договоре должны быть указаны следующие условия:
- предмет договора;
- цель привлечения кредита;
- сумма кредита;
- срок погашения кредита;
- обеспечение кредита (или без него);
- процентная ставка за пользование кредитными ресурсами.
5. Условия и порядок
выпуска муниципальных ценных бумаг
5.1. В случае выпуска долговых обязательств городского округа с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества программа муниципальных заимствований должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.
5.2. В случае выпуска муниципальных ценных бумаг, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, находящееся в муниципальной собственности, в соответствии с условиями эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагам может осуществляться путем передачи в собственность владельцев этих муниципальных ценных бумаг имущества, явившегося обеспечением выпуска указанных муниципальных ценных бумаг.
5.3. При исполнении обязательств по муниципальным ценным бумагам, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, путем передачи кредиторам указанного имущества размер муниципального долга уменьшается на величину основного долга по погашаемым таким образом обязательствам.
5.4. Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается Думой в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и муниципального долга, установленными в соответствии с решением Думы о бюджете, а также программой внутренних заимствований.
5.5. В решении об эмиссии муниципальных ценных бумаг отражаются сведения, предусмотренные Федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
5.6. Условия эмиссии муниципальных ценных бумаг подлежат регистрации в Министерстве финансов РФ.
5.7. Порядок выпуска, обращения и погашения муниципальных ценных бумаг регулируется Федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
6. Условия и порядок
привлечения бюджетных кредитов от бюджетов
других уровней бюджетной системы Российской Федерации
6.1. Бюджетные кредиты от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации привлекаются в пределах объема муниципального долга, утвержденного решением Думы о бюджете городского округа на очередной финансовый год, и согласно программе внутренних заимствований, в соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области.
6.2. Порядок и условия привлечения бюджетных кредитов мэрией определяются кредитными договорами, заключенными в соответствии с действующим законодательством. В кредитном договоре должны быть указаны следующие условия:
- предмет договора;
- целевое назначение кредита;
- сумма кредита;
- срок погашения кредита;
- процентная ставка за пользование кредитными ресурсами.
7. Условия и порядок
предоставления муниципальных гарантий
7.1. Муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого городской округ - гарант - дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства перед третьими лицами в части основной суммы долга без начисленных процентов, пени и штрафов. Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность).
7.2. В муниципальной гарантии должны быть указаны:
- сведения о гаранте, включающие его наименование (городской округ), и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта (мэрия);
- определение объема обязательств по гарантии.
7.3. Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия, и не может превышать 10 лет.
7.4. Решением о бюджете городского округа на очередной финансовый год устанавливается перечень предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов бюджета городского округа.
7.5. Муниципальные гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе претендентам, реализующим наиболее значимые для городского округа программы и проекты. При принятии решений о предоставлении гарантий критериями оценки значимости проектов и программ являются:
- решение социальных проблем в городском округе и соблюдение экологической безопасности населения;
- влияние на развитие экономики городского округа и содействие росту производства.
7.6. При определении социальной и хозяйственной значимости проектов учитывается также включение их в состав утвержденных программ городского округа, региональных и федеральных целевых программ.
7.7. До принятия Думой решения о предоставлении гарантии юридическому лицу финансовый орган мэрии обязан провести проверку финансового состояния получателя гарантии. Только положительное заключение о результатах финансового состояния получателя гарантии является основанием предоставления гарантии.
7.8. Муниципальные гарантии не предоставляются юридическим лицам, имеющим просроченную задолженность в бюджеты всех уровней по налоговым и неналоговым платежам, ранее предоставленным бюджетным кредитам и муниципальным гарантиям, а также имеющим убытки в течение последних трех календарных лет.
7.9. Юридическим лицам гарантия выдается только при условии предоставления в залог обеспечения исполнения своего обязательства по возмещению сумм, уплаченных третьему лицу по гарантии. Способами обеспечения исполнения обязательств по возмещению сумм, уплаченных третьему лицу по гарантии, могут быть банковские гарантии, залог имущества, в том числе в виде акций, паев в размере не менее 120 процентов суммы гарантии.
7.10. Муниципальным унитарным предприятиям муниципальные гарантии предоставляются без проведения конкурса и без предоставления обеспечения в случаях, предусмотренных решением Думы.
7.11. Предоставление муниципальной гарантии оформляется договором о предоставлении муниципальной гарантии, в котором должно быть указано обязательство, обеспечиваемое гарантией. Договор о предоставлении гарантии, а также договор залога подписываются мэром городского округа либо лицом, уполномоченным мэром городского округа.
7.12. Мэрия вправе предоставлять гарантии юридическим лицам на сумму, не превышающую верхнего предела муниципального долга городского округа, установленного решением Думы о бюджете на соответствующий финансовый год, уменьшенную на сумму внутренних заимствований и ранее предоставленных муниципальных гарантий, по которым могут наступить платежи.
7.13. Залогодателем может выступать как сам заемщик, так и третье лицо. Имущество должно принадлежать залогодателю на праве собственности.
7.14. Требования к общей стоимости заложенного имущества определяются исходя из степени риска и ликвидности предмета залога. При передаче в залог имущества, за исключением акций, оно оценивается по стоимости, не превышающей страховую сумму, которую страховщик обязуется выплатить по договору страхования имущества.
7.15. Риск утраты (гибели), недостачи или повреждения предмета залога, за исключением акций, должен быть застрахован залогодателем.
7.16. Договор залога между мэрией и залогодателем заключается одновременно с договором на предоставление гарантии.
7.17. Исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджета городского округа как предоставление кредитов.
7.18. Ежегодно, одновременно с отчетом об исполнении бюджета городского округа, в Думу представляется подробный отчет о предоставленных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.
7.19. Финансовый орган мэрии осуществляет контроль и учет выданных гарантий в разрезе заемщиков, кредиторов, сумм и сроков предоставленных гарантий, учет исполнения заемщиками своих обязательств, которые обеспечены указанными гарантиями, и осуществления платежей по выданным гарантиям.
7.20. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.
7.21. При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета городского округа.
7.22. Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.
7.23. Мэрия несет ответственность перед кредитором только в случае целевого использования кредита заемщиком. Возмещению не подлежит сумма основного долга, использованная заемщиком не по целевому назначению.
7.24. Кредитор обязуется письменно сообщать мэрии о неисполнении заемщиком любого из своих обязательств. Кредитор вправе обратиться в мэрию с требованием о выплате по гарантии после того, как примет все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для погашения задолженности заемщика.
7.25. Кредитор вместе с требованием выплаты по муниципальной гарантии должен представить в мэрию города документы, подтверждающие целевое использование полученного кредита, сумму просроченной задолженности, копию обращения к заемщику с требованием о возврате суммы основного долга с отметкой о вручении заемщику, копию ответа заемщика, если таковой имеется.
7.26. При исполнении обязательства по гарантии к мэрии переходят права кредитора по кредитному договору и права, принадлежавшие кредитору как залогодержателю в том объеме, в котором мэрия удовлетворила требование кредитора. Кредитор обязан передать мэрии документы, удостоверяющие требования к заемщику.
7.27. Мэрия обращается к поручителю или гаранту с требованием о выплате в соответствии с договором поручительства или условиями банковской гарантии.
7.28. Средства, полученные мэрией от поручителя или гаранта, от предъявленных к оплате ценных бумаг, а также в результате обращения взыскания на имущество заемщика, зачисляются в бюджет городского округа.
