РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 14.07.2006 № А55-4491/2006
<ДЕЛО ПО ЗАЯВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ ОБ АННУЛИРОВАНИИ ЛИЦЕНЗИИ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 июля 2006 г. по делу № А55-4491/2006
(извлечение)
Арбитражный суд Самарской области, рассмотрев 11 июля 2006 г. в судебном заседании, в котором объявлена резолютивная часть решения, дело по заявлению Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, г. Москва, от 14 марта 2006 г. № СК-372/01-2 к ЗАО "Инвестиционная Строительная Корпорация "Средневолжскстрой", г. Самара, об аннулировании лицензии,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству просит аннулировать лицензию ГС № 4-63-02-27-0-6315362164-003961-1 от 17.07.2003, выданную ЗАО "Инвестиционная Строительная Корпорация "Средневолжскстрой", на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.
Представитель заявителя в судебном заседании доводы заявления полностью поддержал.
Представитель ответчика отзыв на заявленные требования не представил. В судебном заседании требования не признал. Пояснил, что предпринимает все возможные меры для устранения выявленных в ходе проверок нарушений законодательства. В настоящее время строительные работы на 4 секции жилого дома по адресу: г. Самара, пересечение улиц Садовой и Вилоновской, приостановлены. Земельный участок полностью освобожден от жилых домов, подлежащих сносу. Проведены экспертизы в Главгосэкспертизе России и получено сводное заключение № 403-05/ГГЭ-2416/08 от 27.05.2005. Также получены технические заключения на дом повышенной этажности с учетом надстройки 6 этажей, направленные на экспертизу в Главгосэкспертизу России. Получена документация к проекту закрепления грунта основания секции № 4 4-секционного жилого дома на пересечении ул. Садовой и Вилоновской, составленная ООО НПФ "Фундаментстройпроект". Кроме того, предпринимаются меры по получению постановления на разрешение строительства дома в администрации г. Самары, однако по независящим от ответчика причинам указанное разрешение не получено, как не получен и отказ в этом.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные ими письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
17.07.2003 закрытому акционерному обществу "Инвестиционная Строительная Корпорация "Средневолжскстрой" выдана лицензия Д 357248, регистрационный номер ГС № 4-63-02-27-0-6315362164-003961-1 на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" функции лицензирующего органа в указанной сфере деятельности возложены на Госстрой России, который Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 преобразован в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 286 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" на указанный орган возложены полномочия по лицензированию деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.
--> примечание.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ введен в действие со дня его официального опубликования: 30 декабря 2004 года.
По результатам проверки соблюдения ЗАО "Инвестиционная Строительная Корпорация "Средневолжскстрой" лицензионных требований и условий лицензирующим органом 14.04.2004 выявлены нарушения действующего законодательства в виде неполного освобождения земельного участка, отведенного под строительство от жилых домов, подлежащих сносу; нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; нарушение требований Постановления Главы города Самары от 22.05.2002 № 250. Срок для устранения выявленных нарушений определен до 14.07.2004.
Поскольку нарушения в установленный срок устранены не были, что зафиксировано актом проверки от 15.07.2004 решением лицензирующего органа от 30.08.2004, действие лицензии приостановлено и установлен срок для устранения недостатков до 15.01.2005.
В связи с неустранением нарушений в установленный срок лицензирующий орган обратился в арбитражный суд с исковым заявлением об аннулировании лицензии.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 21.03.2005 № 20-ФЗ), действовавшей до 01.06.2006, неустранение лицензиатом нарушений, явившихся поводом для приостановления действия лицензии, является основанием для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Вместе с тем в судебное заседание представитель ответчика представил доказательства частичного устранения отмеченных нарушений.
В частности, произведено отселение всех проживающих граждан в домах, расположенных на земельном участке, предназначенном для строительства жилого дома, на пересечении улиц Садовой и Вилоновской в г. Самаре, а также снос домов на указанном участке, что подтверждается выпиской из Единого реестра объектов капитального строительства ФГУП "Ростехинвентаризация" от 18.11.2005, выпиской из Единого реестра объектов градостроительной деятельности ФГУП "Ростехинвентаризация" от 30.03.2005, а также письмом на имя первого заместителя главы администрации Ф.
Строительство 4-секционного жилого дома на пересечении ул. Садовой и Вилоновской в г. Самаре начато в 2002 году в соответствии с Постановлением Главы города Самары от 22.05.2002 № 250 "Об утверждении проекта границ земельного участка, предоставлении закрытому акционерному обществу "ЭДС" в аренду земельного участка, продлении срока аренды земельного участка и разрешении строительства жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянки в границах улиц Самарской, Вилоновской, Садовой, Рабочей в квартале № 96 в Ленинском районе города Самары", пунктом 6 которого инспекции Госархстройнадзора Департамента строительства и архитектуры администрации города Самары предписано выдать застройщику разрешение на право производства строительных работ.
Изменения в Постановление Главы города Самары № 250 от 22.05.2002, касающиеся разрешения строительства жилого дома, внесены Постановлением от 05.04.2004 № 725, т.е. спустя два года после начала строительства 4-секционного жилого дома.
В соответствии с договором № 5 от 26.06.2003 между ЗАО "ЭДС" и ЗАО ИСК "Средневолжскстрой" функции заказчика-застройщика переданы от ЗАО "ЭДС" ЗАО "Инвестиционная Строительная Корпорация "Средневолжскстрой".
На основании Постановления Главы города Самары от 22.05.2002 № 250 между ЗАО "ЭДС" и Комитетом по управлению имуществом г. Самары 22.08.2002 заключен договор аренды земельного участка № 011937з, пунктом 1.2 которого определено, что участок предоставляется под строительство жилого комплекса.
В последующем ЗАО "Инвестиционная Строительная Корпорация "Средневолжскстрой" неоднократно обращалось в администрацию города Самары для подготовки проекта Постановления Главы города Самары "Об утверждении проекта границ земельных участков, передачи ЗАО ИСК "Средневолжскстрой" функций заказчика по строительству жилого дома и подземной автостоянки", однако Постановление по независящим от ЗАО ИСК "Средневолжскстрой" до настоящего времени не подписано, несмотря на то что проект подготовлен.
--> примечание.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ введен в действие со дня его официального опубликования: 30 декабря 2004 года.
Между тем одним из оснований для получения разрешения на строительство в силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является предоставление документа, удостоверяющего право на земельный участок.
Договор аренды земельного участка № 011937з от 22.08.2002 в соответствии с условиями договора истек 21.05.2005, однако ни одна из сторон не потребовала его расторжения. Более того, ЗАО ИСК "Средневолжскстрой" по состоянию на 06.04.2006 продолжает уплачивать арендную плату, а Комитет по управлению имуществом в своей деятельности ссылается на данный договор (письмо от 12.04.2006).
26.08.2004 письмом № 633 ЗАО "Инвестиционная Строительная Корпорация "Средневолжскстрой" в установленном порядке обратилось в администрацию города Самары с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
Однако разрешение на строительство в нарушение положений пунктов 12 и 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не выдано, как не получен и отказ в выдаче разрешения на строительство. Между тем секция № 1 4-секционного жилого дома построена и Распоряжением Главы администрации города Самары № 293р от 23.11.2005 утверждена Госкомиссия по ее приемке.
В соответствии с письмом министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Л. от 24.03.2006 № П-26/0 на имя генерального директора ЗАО ИСК "Средневолжскстрой" комиссия министерства не усматривает нарушений норм СНиП строительства 4-секционного жилого дома переменной этажности, сроков выполнения обязательств по договорам долевого участия, не находит оснований по неисполнению решений завершения строительства в определенные сроки.
Согласно сводному заключению Главгосэкспертизы России № 403-05ГГЭ-2416/08 от 27.05.2005 рабочий проект строительства 4-секционного жилого дома со встроенными офисами и подземными автостоянками на углу ул. Садовой и Вилоновской в г. Самаре рекомендуется к утверждению.
В соответствии с информацией инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора Самарской области работы на 4-й секции 4-секционного жилого дома в квартале № 96 в границах улиц Самарской, Вилоновской, Садовой, Рабочей в Ленинском районе г. Самары не производятся.
Договором № 0572Д-05/ГГЭ-2416/08 от 01.07.2005 между Главгосэкспертизой России и ЗАО ИСК "Средневолжскстрой" определено проведение государственной экспертизы документации: корректировки проекта на повышение этажности "Застройка 96 квартала в границах ул. Самарской, Вилоновской, Садовой, Рабочей в г. Самаре. 4-секционный жилой дом со встроенными офисами и подземными автостоянками.
При строительстве 4-секционного жилого дома переменной этажности в границах ул. Садовой и Вилоновской в г. Самаре ЗАО ИСК "Средневолжскстрой" приняты все возможные меры по проведению экспертизы проектной документации по проектированию и строительству жилого дома, по получению необходимой рабочей документации на усиление фундаментной плиты и закреплению грунта основания секции № 4, составленной ООО НПФ "Фундаментстройпроект", получено техническое заключение и проверочный расчет здания с учетом надстройки - 6 этажей, выполненное Центральным научно-исследовательским и проектным институтом жилых и общественных зданий.
При принятии решения суд исходит из того, что аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).
Вместе с тем при рассмотрении дела в суде установлено, что ответчик при осуществлении лицензируемой деятельности принял все возможные меры по соблюдению лицензионных требований и условий, обеспечению безопасности строительных работ. Аннулирование лицензии приведет к невозможности дальнейшего строительства жилого дома и срыву сроков окончания его строительства, нарушению прав и законных интересов граждан, заключивших договоры долевого участия в строительстве не только в городе Самаре, но и на других объектах строительства, ведущегося ЗАО "Инвестиционная Строительная Корпорация "Средневолжскстрой".
Суд также учитывает, что в соответствии с внесенными изменениями в Закон Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД "О земле" распоряжение расположенными в городском округе Самара земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.07.2006 осуществляется Правительством Самарской области.
С учетом изложенного суд пришел к выводу, что заявление Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству удовлетворению не подлежит.
Поскольку заявитель в силу ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, дело рассмотрено в соответствии со ст. 110 АПК РФ без взимания государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований об аннулировании лицензии, регистрационный номер ГС № 4-63-02-27-0-6315362164-003961-1 от 17.07.2003, выданной закрытому акционерному обществу "Инвестиционная Строительная Корпорация "Средневолжскстрой", отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Самарской области в течение месяца со дня его принятия.
