ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 13.08.1997 № 237
"О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ ПЕРЕХОДА В 1997 - 2000 ГГ. НА СВОБОДНУЮ ПРОДАЖУ ШКОЛЬНЫХ УЧЕБНИКОВ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Постановления Губернатора Самарской области от 31.10.2006 № 250.
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 1997 г. № 237
О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ ПЕРЕХОДА В 1997 - 2000 ГГ.
НА СВОБОДНУЮ ПРОДАЖУ ШКОЛЬНЫХ УЧЕБНИКОВ
В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 2 июля 1994 года № 767 "О мерах по обеспечению учебной литературой образовательных учреждений" и оптимизации обеспечения образовательных учреждений области необходимой учебной литературой, постановляю:
1. Принять Комплексную программу перехода в 1997 - 2000 гг. на свободную продажу школьных учебников в Самарской области (далее Программа) и направить ее на рассмотрение Самарской Губернской Думы (прилагается).
2. Финансовому управлению комитета по экономике и финансам Администрации области (Аронину) ежегодно предусматривать выделение финансовых средств из областного бюджета по статье "Учебники" на реализацию Программы в соответствии с утвержденными по ее этапам объемами.
3. Контроль за целевым использованием денежных средств возложить на финансовое управление комитета по экономике и финансам Администрации области (Аронина).
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Жабина А.П.
Губернатор Самарской
области
К.А.ТИТОВ
Приложение
к постановлению
Губернатора области
от 13 августа 1997 г. № 237
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ПЕРЕХОДА В 1997 - 2000 ГГ. НА СВОБОДНУЮ
ПРОДАЖУ ШКОЛЬНЫХ УЧЕБНИКОВ
В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Содержание Программы
1. Паспорт Программы.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
3. Основные цели и задачи.
4. Сроки и этапы реализации.
5. Система программных мероприятий.
6. Финансовое обеспечение Программы.
7. Механизм реализации.
8. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации.
9. Оценка эффективности социально - экономических последствий Программы.
1. Паспорт Программы
Наименование Программы:
Комплексная программа перехода в 1997 - 2000 гг. на свободную продажу школьных учебников в Самарской области.
Дата принятия решения о разработке программы:
Постановление Губернатора Самарской области "О Временном положении об обеспечении федеральным и региональным комплектами учебников учащихся образовательных учреждений области" от 19 марта 1997 года № 77.
Государственный заказчик:
Администрация области.
Головной исполнитель:
Главное управление образования Администрации области.
Исполнители и соисполнители:
Общество с ограниченной ответственностью "Метида".
Основные разработчики программы:
Главное управление образования Администрации области, открытое акционерное общество "Самарская инновационная компания".
Объемы и источники финансирования:
Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и привлекаемых внебюджетных ассигнований. Источником внебюджетных ассигнований является фирма - исполнитель.
Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета оценивается в 39 000 000 000 (Тридцать девять миллиардов) рублей, включая 17 000 000 000 (Семнадцать миллиардов) рублей в 1997 году.
Объем финансирования Программы за счет внебюджетных ассигнований оценивается в 42 000 000 000 (Сорок два миллиарда рублей) рублей, включая 10 000 000 000 (Десять миллиардов) рублей в 1997 году.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
Реализация Программы должна обеспечить:
1. Создание конкурентной рыночной инфраструктуры, способной закупить и доставить требуемые учебники конечному потребителю по разумным ценам на всей территории области.
2. Сохранение "бесплатных" учебников для учащихся, нуждающихся в социальной защите.
3. Сокращение расходов бюджетов всех уровней на снабжение учебниками общеобразовательных учреждений за счет введения свободной продажи.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Для оптимального экономического и социального развития области необходим высокий уровень образованности населения. Одним из значимых условий достижения такого уровня является обеспечение каждого школьника области необходимой ему учебной литературой и сопутствующими дидактическими и другими материалами.
Действующая в настоящее время система обеспечения учебниками практически полностью основывается на финансировании их закупки и доставки областным бюджетом. На выделенные средства органы образования приобретали требуемое количество бесплатных для учащихся учебников обязательного ассортимента (федеральный комплект) и организовывали передачу его в школы для учащихся.
Существующая система объединяет в себе коммерческие и образовательные функции и, в целом, успешно функционирует в условиях достаточности выделяемых средств и жесткого управления со стороны государственных органов работой издательств, типографий, коллекторов и других сопряженных организаций. Она отличается выраженной социальной защитой школьников, не имеющих самостоятельных доходов в рамках условий обязательного основного общего образования, и межгодичной многооборотностью фонда маловостребованной для продолжительного систематического использования в домашних библиотеках учебной литературы.
Переход к политике адресной социальной поддержки в условиях дефицита доходной части бюджета, необходимость привлечения максимально широкого ассортимента литература в сочетании с переходом производителей учебников на рыночные условия хозяйствования подрывают основу централизованной системы обеспечения учебниками. Проблема усугубляется тем, что эта система препятствует возникновению и развитию относительно крупных рыночных структур, работающих в этом же сегменте.
Альтернативой описанной централизованной системе является социально ориентированная рыночная система. Суть ее заключается в том, что сохраняется бесплатное обеспечение учебниками только социально незащищенных слоев. Остальным семьям предоставляется возможность приобретения учебников.
3. Основные цели и задачи Программы
Основная цель предлагаемой Программы - осуществление управляемой структурной перестройки системы обеспечения учебниками в Самарской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
1. Разделение образовательных и коммерческих функций системы обеспечения учебной литературой.
2. Создание механизма управления переходом от централизованной системы обеспечения учебниками к социально ориентированной рыночной системе на всей территории области.
3. Синхронное с этапами реализации Программы финансовое обеспечение процесса перехода от централизованной системы к социально ориентированной рыночной системе.
4. Осуществление мероприятий по информированию населения и подготовки общественного мнения к переходу на платные учебники.
4. Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в течение трех лет в три этапа.
Этап 1.1997/1998 учебный год.
Создание социально ориентированной рыночной системы заказов, закупки и обеспечения учащихся учебниками в городах Самаре, Тольятти и Сызрани. Накопление опыта работы, сбор и систематизация полученной информации, корректировка действий по полученным результатам.
Этап 2.1998/1999 учебный год.
Распространение социально ориентированной рыночной системы обеспечения учащихся учебниками на малые города и районные центры области. Корректировка и адаптация деятельности по результатам работы.
Этап 3.1999/2000 учебный год.
Распространение социально ориентированной рыночной системы обеспечения учащихся учебниками на всю территорию Самарской области.
5. Система программных мероприятий
-----------------------------------------T------------------------¬
¦ Программные мероприятия ¦ Сроки реализации ¦
¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Заключение договоров Главного ¦ Август 1997, ¦
¦ управления образования Администрации ¦ февраль-июль 1998, ¦
¦ области с фирмой-исполнителем на ¦ февраль-июль 1999 ¦
¦ поставку учебников в Самарскую ¦ ¦
¦ область и доставку их по разнарядкам ¦ ¦
¦ органов образования. ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Формирование двухуровневой системы ¦ Сентябрь 1997 - ¦
¦ обеспечения учебной литературой в ¦ февраль 2000 г. ¦
¦ Самарской области. ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Формирование сети уполномоченных ¦ Сентябрь - ¦
¦ магазинов в городах Самаре, Тольятти, ¦ декабрь 1997 г. ¦
¦ Сызрани. ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Организация оптовых складов в ¦ Сентябрь - ¦
¦ городах Самаре, Тольятти, Сызрани. ¦ декабрь 1997 г. ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Массовая закупка книг федерального ¦ Сентябрь 1997 г. ¦
¦ комплекта и доставка по разнарядкам ¦ ¦
¦ Главного управления образования ¦ ¦
¦ Администрации области в школы и ¦ ¦
¦ муниципальные органы управления ¦ ¦
¦ образованием области. ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Организация работы по сбору заявок, ¦ Сентябрь 1997 г. ¦
¦ формированию заказов, закупке учебной ¦ ¦
¦ литературы и распространению ее ¦ ¦
¦ через сеть "уполномоченных" магазинов ¦ ¦
¦ в городах Самаре, Тольятти, Сызрани. ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Организация выездной торговли ¦ Сентябрь 1997 г., ¦
¦ сопутствующими товарами и ¦ август 1998 г., ¦
¦ дополнительной литературой по ¦ август 1999 г. ¦
¦ районным центрам области. ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Формирование дополнительной сети ¦ Январь - ¦
¦ "уполномоченных" магазинов в малых ¦ май 1998 г. ¦
¦ городах и районных центрах. ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Сбор и формирование заявок по ¦ Ноябрь 1997 г. - ¦
¦ Самарской области на учебную ¦ февраль 1998 г. ¦
¦ литературу на 1998/1999 учебный год. ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Расширение зоны работы по ¦ Февраль - ¦
¦ обеспечению платными учебниками на ¦ август 1998 г. ¦
¦ малые города и районные центры ¦ ¦
¦ области. ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Формирование проводящей торговой ¦ Январь - март 1999 г. ¦
¦ сети в сельских районах. ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Формирование заявок по Самарской ¦ Ноябрь 1998 г. - ¦
¦ области на учебную литературу на ¦ февраль 1999 г. ¦
¦ 1999/2000 учебный год. ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Расширение зоны работы по ¦ Февраль - ¦
¦ обеспечению платными учебниками на ¦ август 1999 г. ¦
¦ всю Самарскую область. ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Развертывание фирмой-исполнителем ¦ Сентябрь - ¦
¦ и Главным управлением образования ¦ декабрь 1997 г. ¦
¦ Администрации области маркетинговых ¦ ¦
¦ мероприятий. ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Проведение встреч с директорами ¦ Сентябрь - ¦
¦ школ городов Самары, Тольятти, ¦ декабрь 1997 г. ¦
¦ Сызрани. Ознакомление педагогических ¦ ¦
¦ коллективов с новой системой ¦ ¦
¦ обеспечения учебниками. ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Ознакомление учителей школ городов ¦ Сентябрь - ¦
¦ Самары, Тольятти, Сызрани с наличием ¦ декабрь 1997 г. ¦
¦ и качеством дополнительного ¦ ¦
¦ ассортимента образовательной, ¦ ¦
¦ справочной и методической литературы, ¦ ¦
¦ сбор заявок и оформление заказов. ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Проведение совещаний с руководителями ¦ Сентябрь 1997 г. ¦
¦ муниципальных органов управления ¦ ¦
¦ образованием и общеобразовательных ¦ ¦
¦ учреждений с целью ознакомления их ¦ ¦
¦ с основными положениями Программы. ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Проведение рекламной и информационной ¦ Сентябрь - ¦
¦ кампании о том, где и когда покупатели ¦ декабрь 1997 г. ¦
¦ (учителя, родители, школьники) могут ¦ ¦
¦ приобрести те или иные учебные ¦ ¦
¦ пособия, а также сопутствующие товары ¦ ¦
¦ школьного ассортимента. ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------------+
¦ Проведение разъяснительно-рекламной ¦ Сентябрь - ¦
¦ кампании в средствах массовой ¦ декабрь 1997 г. ¦
¦ информации с целью подготовки ¦ ¦
¦ общественного мнения в целом к ¦ ¦
¦ принятию новой системы обеспечения ¦ ¦
¦ учебными пособиями. ¦ ¦
L----------------------------------------+-------------------------
6. Финансовое обеспечение Программы
В федеральный комплект входят учебные пособия 539 наименований. Средняя стоимость ежегодно заменяемого комплекта учебников для одного ученика в 1997 году составляет 66 000 рублей.
Утвержденные Самарской Губернской Думой ассигнования из бюджета на закупку учебников в 1997 году составляют 17 млрд. рублей.
Заложенные в настоящей Программе бюджетные средства планируются для обеспечения учебниками учащихся, нуждающихся в социальной защите. Согласно представленным данным из 26 регионов области средний процент социально незащищенной категории учащихся составляет 29,5.
Первым этапом в 1997 году планируется обеспечение бесплатными учебниками всех учащихся сельских районов и малых городов и социально незащищенных учащихся городов Самары, Тольятти, Сызрани.
В 1998 году бесплатными учебниками будут обеспечены все учащиеся сельских районов и социально незащищенные учащиеся всех городов области.
В 1999 году бесплатными учебниками будут обеспечены только социально незащищенные учащиеся.
Расчет потребности бюджетных средств
-------T--------------------------T-------------------------------¬
¦ Годы ¦ Количество ¦ Сумма ¦
¦ ¦ учащихся ¦ ¦
+------+--------------------------+-----------------T-------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+------+--------------------------+-----------------+-------------+
¦ 1997 ¦ Социально незащищенные ¦ 258 000 уч-ся х ¦ 17 млрд. руб¦
¦ ¦ учащиеся городов Самары, ¦ 66 000 руб. = ¦ ¦
¦ ¦ Тольятти, Сызрани - ¦ 17 млрд. руб. ¦ ¦
¦ ¦ 84 тыс. чел. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Учащиеся малых городов - ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 52 тыс. чел. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Учащиеся сельских ¦ ¦ ¦
¦ ¦ районов - 122 тыс. чел. ¦ ¦ ¦
+------+--------------------------+-----------------+-------------+
¦ 1998 ¦ Социально незащищенные ¦ 204 000 уч-ся х ¦ 13,5 млрд. ¦
¦ ¦ учащиеся городов Самары, ¦ 66 000 руб. = ¦ руб. ¦
¦ ¦ Тольятти, Сызрани - ¦ 13,5 млрд. руб. ¦ ¦
¦ ¦ 84 тыс. чел. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Социально незащищенные ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учащиеся малых городов - ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 16 тыс. чел. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Учащиеся сельских ¦ ¦ ¦
¦ ¦ районов - 104 тыс. чел. ¦ ¦ ¦
+------+--------------------------+-----------------+-------------+
¦ 1999 ¦ Социально незащищенные ¦ 129 000 уч-ся х ¦8,5 млрд. руб¦
¦ ¦ учащиеся городов Самары, ¦ 66 000 руб. = ¦ ¦
¦ ¦ Тольятти, Сызрани - ¦ 8,5 млрд. руб. ¦ ¦
¦ ¦ 84 тыс. чел. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Социально незащищенные ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учащиеся малых городов - ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 16 тыс. чел. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Социально незащищенные ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учащиеся сельских ¦ ¦ ¦
¦ ¦ районов - 29 тыс. чел. ¦ ¦ ¦
L------+--------------------------+-----------------+--------------
Примечание: в графе № 4 указаны суммы с поправкой на деноминацию денежных знаков с 1 января 1998 года.
Финансирование программных мероприятий по закупке книг только федерального комплекта учебников осуществляется на тендерной основе из бюджета, а также за счет внебюджетных средств. Учебники, не относящиеся к федеральному комплекту, а также методическая и другая педагогическая литература поставляются за счет привлеченных внебюджетных средств.
Финансирование осуществляется следующими этапами:
-----------T------------------------T---------------------------------------------------¬
¦ Сроки ¦ Программные ¦ Объем финансирования ¦
¦ ¦ мероприятия +-------------------------T-------------------------+
¦ ¦ ¦ Бюджетные ¦ Внебюджетные ¦
¦ ¦ ¦ средства ¦ средства ¦
+----------+------------------------+----------T--------------+-------------T-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Сентябрь ¦ Закупка и доставка в ¦ 6,5 ¦ 6,5 ¦ - ¦ - ¦
¦ 1997 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млрд. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учебников федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ в 1 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Сентябрь ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦
¦ 1997 г. ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦
¦ ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦
¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Сентябрь ¦ Закупка и доставка в ¦ 6,5 ¦ 6,5 ¦ - ¦ - ¦
¦ 1997 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млрд. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ области учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ во 2 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Июль - ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦
¦ август ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦
¦ 1997 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦
¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Август ¦ Закупка и доставка в ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦ - ¦ - ¦
¦ 1997 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млрд. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ в 3 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Сентябрь ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦
¦ - декабрь¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦
¦ 1997 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦
¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Февраль ¦ Закупка и доставка ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦ - ¦ - ¦
¦ 1998 г. ¦ в школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ области учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ в 4 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Январь - ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 1,5 ¦ 1,5 ¦
¦ февраль ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦
¦ 1998 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦
¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Март ¦ Закупка и доставка в ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦ - ¦ - ¦
¦ 1998 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ в 1 квартале ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Март - ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 3,5 ¦ 3,5 ¦
¦ май ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦
¦ 1998 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб ¦
¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Апрель ¦ Закупка и доставка в ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ - ¦ - ¦
¦ 1998 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ в 1 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Май ¦ Закупка и доставка в ¦ 1,5 ¦ 1,5 ¦ - ¦ - ¦
¦ 1998 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ области учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ во 2 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Июнь ¦ Закупка и доставка в ¦ 1,5 ¦ 1,5 ¦ - ¦ - ¦
¦ 1998 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ во 2 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Июнь - ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦
¦ август ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦
¦ 1998 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦
¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Июль ¦ Закупка и доставка в ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ - ¦ - ¦
¦ 1998 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ в 3 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Август ¦ Закупка и доставка в ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ - ¦ - ¦
¦ 1998 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ в 3 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Сентябрь-¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 4,5 ¦ 4,5 ¦
¦ декабрь ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦
¦ 1998 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦
¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Январь - ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 2,5 ¦ 2,5 ¦
¦ февраль ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦
¦ 1999 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦
¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Февраль ¦ Закупка и доставка в ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ - ¦ - ¦
¦ 1999 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ в 4 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Март ¦ Закупка и доставка в ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ - ¦ - ¦
¦ 1999 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ в 1 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Март - ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦
¦ май ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦
¦ 1999 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦
¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Апрель ¦ Закупка и доставка в ¦ 1,5 ¦ 1,5 ¦ - ¦ - ¦
¦ 1999 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ в 1 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Май ¦ Закупка и доставка в ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ - ¦ - ¦
¦ 1999 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ во 2 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Июнь ¦ Закупка и доставка в ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ - ¦ - ¦
¦ 1999 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ во 2 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Июнь - ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 5,5 ¦ 5,5 ¦
¦ август ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦
¦ 1999 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦
¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Июль ¦ Закупка и доставка в ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ - ¦ - ¦
¦ 1998 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ в 3 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Август ¦ Закупка и доставка в ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ - ¦ - ¦
¦ 1999 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ в 3 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ Сентябрь-¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 6,5 ¦ 6,5 ¦
¦ декабрь ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦
¦ 1999 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦
¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ ИТОГО ПО ГОДАМ: ¦ 17,0 ¦ 17,0 ¦ 10,0 ¦ 10,0 ¦
¦ 1997 год ¦ млрд. ¦ млрд. ¦ млрд. ¦ млрд. ¦
¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦
+-----------------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ ¦ 13,5 ¦ 13,5 ¦ 12,5 ¦ 12,5 ¦
¦ 1998 год ¦ млрд. ¦ млн. ¦ млрд. ¦ млрд. ¦
¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦
+-----------------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ ¦ 8,5 ¦ 8,5 ¦ 19,5 ¦ 19,5 ¦
¦ 1999 год ¦ млрд. ¦ млн. ¦ млрд. ¦ млрд. ¦
¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦
+-----------------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+
¦ ¦ 39,0 ¦ ¦ 42,0 ¦ ¦
¦ ВСЕГО ПО ГОДАМ: ¦ млрд. ¦ ¦ млрд. ¦ ¦
¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦
L-----------------------------------+----------+--------------+-------------+------------
Примечание: в графах N№ 4,6 указаны суммы с поправкой на деноминацию денежных знаков с 1 января 1998 года.
7. Механизм реализации Программы
Для реализации Программы предусматривается организация двухступенчатой системы обеспечения учебниками населения.
Первая (нижняя) ступень - сеть специализированных магазинов в городах и районных центрах, каждый из которых предназначен для обслуживания определенной территории (микрорайонов, кварталов, райцентров и т.п.).
Основными функциями первой ступени являются:
1. Предоставление конечному покупателю (учителю, родителю, школьнику) всей информации как о федеральном комплекте, так и о всей издаваемой дополнительной образовательной литературе.
2. Оформление заявок и заказов на пособия.
3. Проведение рекламных мероприятий локального характера на отведенной территории.
4. Продажа учебников и сопутствующих товаров.
5. Обеспечение взаимодействия со второй ступенью (передача заказов, получение и продажа учебных пособий, участие в проводимых фирмой - исполнителем и Главным управлением образования Администрации области маркетинговых и общественных мероприятиях).
Вторая (верхняя) ступень - фирма - исполнитель. Она выполняет следующие функции:
6. Сбор и анализ заявок, а, следовательно, спроса по двум каналам - от школ, районных отделов образования и Главного управления образования Администрации области и через сеть "уполномоченных" магазинов.
7. Анализ, обобщение получаемых заявок и формирование на этой основе заказов производителям (издательствам, фабрикам, типографиям).
8. Закупка и доставка в районные хранилища (склады) на территории области учебных пособий, а затем доставка заказанных учебников и дополнительного ассортимента в магазины первого уровня и школы.
9. Управление потоками литературы (транспорт, склады типографий, склады оптовые и розничные) для своевременного обеспечения доступа каждого потребителя к учебной литературе расширенного ассортимента.
10. Решение финансовых и организационных вопросов по обеспечению деятельности двухступенчатой системы.
11. Проведение согласованной с Главным управлением образования Администрации области и издательствами маркетинговой деятельности, в частности в формировании общественного мнения.
12. Доставка заказанной органами образования учебной литературы школам, библиотекам по соответствующим разнарядкам.
8. Управление программой и контроль
за ходом ее реализации
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется Главным управлением образования Администрации области организационно - правовыми и экономическими методами.
Организационно - правовые методы контроля основаны на обязательствах фирмы - исполнителя о ежемесячной отчетности в письменной форме. Отчеты включают информацию о количестве и ассортименте закупленных и реализованных учебников, отпускных и розничных ценах на них, перечне "уполномоченных" магазинов, результатах выполнения заказов Главного управления образования Администрации области и соответствующих разнарядок, а также любая другая запрашиваемая информация о ходе реализации Программы.
Экономические методы контроля включают банковский контроль за использованием кредитов, регулирование объема заказов и стоимости доставки, использование экономических санкций за несвоевременное или ненадлежащее выполнение обязательств.
Главное управление образования Администрации области осуществляет все методическое и организационное руководство процессом заказа литературы через отделы образования, а также координирует деятельность фирмы - исполнителя.
Главное управление образования Администрации области ежегодно до 1 февраля направляет доклад "О ходе выполнения "Комплексной программы перехода в 1997 - 2000 гг. на свободную продажу школьных учебников в Самарской области" в комитет по экономике и финансам и комитет по социальным вопросам Администрации области.
9. Оценка эффективности социально - экономических
последствий от реализации Программы
Реализация Программы предполагает:
1. Создание практически полностью независимой от бюджета системы снабжения учебниками учащихся Самарской области.
2. Переложение на обеспеченные слои населения затрат на образование своих детей.
3. Разделение образовательных и коммерческих функций, что в свою очередь, будет способствовать сосредоточению органов образования на чисто образовательно - методических функциях.
4. Персональный доступ всех школьников к разнообразной качественной учебной литературе.
5. Улучшение оснащения школьных библиотек дополнительной учебной, справочной, энциклопедической и методической литературой за счет высвобождения бюджетных средств.
6. Своевременное поступление разнообразной учебной литературы на рынок учебников Самарской области.
7. Обеспечение сравнительно низкого уровня розничных цен на учебную литературу по всей области.
Пояснительная записка к комплексной Программе
перехода в 1997 - 2000 гг. на свободную
продажу школьных учебников
в Самарской области
Предлагаемая Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по обеспечению учебной литературой образовательных учреждений" от 2 июля 1994 года № 767 и постановлением Губернатора Самарской области "О Временном положении об обеспечении федеральным и региональным комплектами учебников учащихся образовательных учреждений области" от 19.03.1997 № 77.
Разработчики Программы исходили из понимания, что для оптимального экономического и социального развития области необходим высокий уровень образованности населения. Одним из значимых условий достижения такого уровня является обеспечение каждого школьника области необходимой ему учебной литературой и сопутствующими дидактическими и другими материалами.
Действующая в настоящее время система обеспечения учебниками практически полностью основывается на финансировании их закупки и доставки областным бюджетом.
Переход к политике адресной социальной поддержки в условиях дефицита доходной части бюджета, необходимость привлечения максимально широкого ассортимента литературы в сочетании с переходом производителей учебников на рыночные условия хозяйствования подрывают основу централизованной системы обеспечения учебниками. Проблема усугубляется тем, что эта система препятствует возникновению и развитию относительно крупных рыночных структур, работающих в этом же сегменте.
Альтернативой централизованной системе является социально ориентированная рыночная система. Суть ее заключается в том, что сохраняется бесплатное обеспечение учебниками только социально незащищенных слоев. Остальным семьям предоставляется возможность приобретения учебников.
Основная цель предлагаемой Программы - осуществление управляемой структурной перестройки системы обеспечения учебниками в Самарской области.
Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и привлекаемых внебюджетных ассигнований. Источником внебюджетных ассигнований является фирма - исполнитель.
Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета оценивается в 39 000 000 000 (Тридцать девять миллиардов) рублей.
Объем финансирования Программы за счет внебюджетных ассигнований оценивается в 42 000 000 000 (Сорок два миллиарда) рублей.
С 1 января 1998 года вводится поправка на деноминацию денежных знаков.
