О ПРОГНОЗЕ И ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2001 ГОДЫ
Рассмотрев представленные Губернатором Самарской области прогноз и Программу социально-экономического развития Самарской области на 1999-2001 годы, Самарская Губернская Дума решила:
1. Принять к сведению прогноз социально-экономического развития Самарской области на 1999-2001 годы. (Приложение № 1)
2. Утвердить Программу социально-экономического развития Самарской области на 1999-2001 годы. (Приложение № 2)
Председатель Думы
Л.И.КОВАЛЬСКИЙ
Приложение № 1
к решению
Самарской Губернской Думы
от 24 ноября 1998 г. № 141
ПРОГНОЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2001 ГОДЫ
Приложение № 2
к решению
Самарской Губернской Думы
от 24 ноября 1998 г. № 141
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1999-2001 ГОДЫ
Введение
Программа социально-экономического развития Самарской области на 1999-2001 годы (далее - Программа) ориентирована на определение и формирование стратегических направлений развития области на период 1999-2001 годы.
Учитывая среднесрочный характер Программы, именно на нее ложится задача преодоления кризисного состояния и перехода к устойчивому развитию экономики области.
При разработке Программы учитывалось, что несмотря на то, что Самарская область занимает ведущее положение среди регионов России, основные параметры экономической среды, в которой ей приходится функционировать, задаются и во многом зависят от экономической политики федерального центра.
Исходя из вышесказанного и на основе проведенного анализа итогов социально-экономического развития области за последние годы, сформулированы наиболее важные цели на период до 2001 года:
- достижение финансовой устойчивости экономики области;
- принципиальное улучшение экономической среды, способствующее привлечению значительных частных инвестиций;
- повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий на основе структурных преобразований;
- повышение уровня жизни и занятости населения.
Для достижения этих целей необходимо сосредоточить усилия на решении следующих задач:
- сохранение и развитие инновационного типа развития региона, поддержка предприятий и отраслей, производящих товары и услуги с высокой эластичностью по доходу и высоким ростом по производительности, обеспечение необходимых условий для создания современных конкурентоспособных производств;
- обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в производстве. Повышение на этой основе эффективности работы предприятий и конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- проведение глубоких институциональных изменений в области. Поддержка института частной собственности и обеспечение безопасности предпринимательства;
- проведение налоговой политики, стимулирующей увеличение объемов производства продукции и экспорта, создание благоприятного климата в области для привлечения инвестиций;
- совершенствование и развитие системы управления государственной собственностью в акционерных обществах, осуществление государственного контроля за их деятельностью;
- ликвидация неплатежей, упорядочение и экономия государственных расходов;
- оказание адресной социальной защиты малообеспеченным гражданам;
- регулирование трудовых отношений, усиление правовой защищенности граждан и организаций в сфере экономики.
Реализация в полной мере этих задач позволит создать более благоприятные макроэкономические условия для развития области.
Макроэкономические условия развития экономики
Самарской области на 1999-2001 годы
Перспективы развития экономики области на прогнозируемый период определяются влиянием на нее сформировавшихся в последние годы и проявившихся в 1998 году общих макроэкономических факторов и необходимостью решения проблем регионального уровня.
В экономике региона остро ощущается недостаток стимулов экономического роста и увеличения эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала, рационализации размещения производительных сил, реструктуризации экономики. Осуществляемая в Российской Федерации экономическая политика имеет фискальную направленность и не создает для предприятий стимулов и условий для развития производства.
Основными общеэкономическими проблемами, сдерживающими развитие региона, являются:
- острый финансовый кризис, снижение мировых цен на сырьевые составляющие российского экспорта;
- нарастание бюджетного дефицита;
- кризис платежей;
- ослабление роли государства в регулировании экономического развития;
- несовершенство законодательной базы;
- сложность налоговой системы, большая налоговая нагрузка на предприятия;
- отсутствие реального бюджетно-налогового федерализма.
Региональные проблемы в определенной степени обусловлены общеэкономическим кризисом; к их числу относятся:
- структурная несбалансированность секторов экономики области;
- разрыв между располагаемым производственным потенциалом области и ограниченным спросом на производимую продукцию;
- обострение проблемы сбыта из-за высокой стоимости продукции полной технологической готовности;
- низкая загрузка производственного, научно-технического и трудового потенциала;
- высокая ресурсоемкость производственного сектора;
- высокая инвестиционная потребность;
- отсутствие у предприятий и организаций собственных оборотных средств для оживления производства при высоких ставках банковских кредитов.
Негативное влияние на социально-экономическое развитие области в прогнозируемом периоде окажет рост инфляции и цен предприятий-производителей.
По оценке специалистов, если инфляция превышает 40% в среднем за год, то прекращается нормальное развитие экономики.
В создавшихся макроэкономических условиях уровень инфляции (потребительские цены) за весь период прогнозирования может составить 216-437% по отношению к 1998 году, цен производителей на промышленную продукцию - 151-273%.
Поэтому преодоление инфляции, снижение ее до относительно "безопасного" уровня (15-20% в год) без дальнейшего сокращения производства и падения жизненного уровня населения вновь становится одной из главных стратегических задач области на среднесрочную перспективу. Уровень инфляции в регионе в основном является результатом макроэкономических соотношений, формируемых на федеральном уровне. Наибольшее воздействие на уровень цен оказывают денежная политика, способы покрытия дефицита федерального бюджета, налоговая политика, политика в отношении естественных монополий, продукция которых составляет значительную часть затрат предприятий, таможенная политика и др. В настоящее время естественные монополии предлагают проводить скоординированную политику сдерживания цен на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки, не допуская резкого повышения цен. В случае последовательного проведения политики сдерживания инфляционных процессов можно ожидать незначительного повышения цен в отраслях, производящих товары и оказывающих услуги.
В то же время в области имеются внутренние ресурсы и конкурентные преимущества для активизации экономической деятельности:
- достаточный ресурсный потенциал, активизация которого позволит производить конкурентоспособную продукцию и реализовать некапиталоемкий вариант развития большинства отраслей экономики (неиспользуемые промышленные мощности, трудовые, материальные и энергетические ресурсы, научно-технический потенциал);
- наличие в регионе привлекательных для инвесторов промышленных объектов и др.
От совокупного влияния вышеуказанных факторов, от того, насколько удастся нейтрализовать негативные и развить позитивные факторы, зависят варианты сценария развития области в прогнозируемом периоде.
Первый вариант возможен в случае превалирования позитивных факторов развития и при максимальной реализации условий эффективного социально-экономического развития области; второй вариант предполагает частичную реализацию этих условий.
По первому варианту прогноза среднегодовые темпы изменения общего валового выпуска продукции, работ и услуг составят 3,4%, за весь прогнозируемый период - 110,6%, по второму варианту предполагается среднегодовое снижение - 1% и темп снижения за весь период - 97%.
Повышение уровня цен на сырье, материалы, комплектующие изделия, энергоресурсы повлияет на увеличение затратности производства и, соответственно, снижение уровня добавленной стоимости товаров и услуг. В свою очередь, реализация организационно-технических мер на предприятиях, направленных на внедрение ресурсосберегающих технологий, режим экономии и др. будут сглаживать влияние ценового фактора.
В итоге темпы изменения валового регионального продукта в прогнозируемом периоде будут в пределах 96,9-109,4% по отношению к уровню 1998 года. Начало роста валового регионального продукта можно ожидать в 1999 году в условиях первого варианта и в 2001 году в условиях второго варианта.
Условия достижения прогнозных величин макроэкономических показателей следующие:
Основной проблемой развития промышленного комплекса области, как и всей страны, является то, что в ходе реформ не удалось создать достаточно благоприятную для товаропроизводителей экономическую среду. В предстоящем периоде продолжится действие ряда факторов общеэкономического характера, закрепляющих негативные проявления системного кризиса.
------------------------T-----------------------------------¬
¦Малопрозрачность и ¦Объективная неспособность ¦
¦нестабильность ¦хозяйствующих субъектов ¦
¦экономической среды ¦оценить перспективы ¦
¦ ¦изменения конъюнктуры ¦
+-----------------------+-----------------------------------+
¦Низкий уровень ¦Переток финансовых ресурсов ¦
¦развития рыночной ¦из сферы промышленного производства¦
¦инфраструктуры ¦в торгово-посреднический и ¦
¦ ¦финансовый секторы ¦
+-----------------------+-----------------------------------+
¦Сокращение реальных ¦Высокая степень износа основных ¦
¦капитальных вложений ¦ фондов ¦
¦в промышленность ¦ ¦
+-----------------------+-----------------------------------+
¦Недоиспользование ¦Снижение рентабельности ¦
¦имеющегося промышлен- ¦производства, хронический кризис ¦
¦но-производственного ¦неплатежей ¦
¦потенциала ¦ ¦
+-----------------------+-----------------------------------+
¦Невостребованность ¦Низкая конкурентоспособность ¦
¦научно-технического ¦отечественной промышленной ¦
¦потенциала, неудовлет- ¦продукции на мировом рынке, ¦
¦ворительная организация¦увеличение зависимости от энерго- ¦
¦разработки и внедрения ¦сырьевого экспорта ¦
¦инноваций ¦ ¦
L-----------------------+------------------------------------
Для обеспечения перехода к устойчивому экономическому росту необходимы мощные противодействующие усилия, нейтрализация действия указанных негативных факторов и их последствий. Это возможно путем повышения прозрачности и стабильности операционной среды, в которой действуют промышленные предприятия, увеличение на этой основе частных капиталовложений, что позволит перейти к обновлению производственных фондов, повышению эффективности производства, освоению технологий мирового уровня и полноценной структурной перестройке.
Цель промышленной политики заключается в обеспечении стратегической реструктуризации промышленности области и перехода производственно-экономического комплекса к инновационному типу устойчивого развития, в решении проблем инвестиционного обеспечения экономического роста и превращении области в мощный инновационный регион.
Для достижения указанных целей на этапе 1999-2001 годов Администрации области необходимо решить следующие задачи:
- формирование благоприятной правовой и организационно-экономической среды деятельности предприятий и организаций;
- создание правовой базы, адекватной развитию рыночных институтов;
- развитие информационной и консалтинговой инфраструктуры;
- оптимизация отношений государства с хозяйствующими субъектами;
- восстановление воспроизводственных циклов;
- осуществление активного реформирования предприятий и организаций;
- снижение затратности промышленного производства, сокращение доли неэффективных производств;
- значительное увеличение объема экспорта при улучшении его структуры;
- оздоровление и рационализация использования производственно-технологического потенциала бывших предприятий военно-промышленного комплекса (далее - ВПК).
Структурно-отраслевое направление промышленной политики состоит в рационализации размещения производительных сил области, осуществлении отраслевой и территориальной реструктуризации промышленного комплекса как способа повышения конкурентоспособности производства. Это обеспечит трансформацию и усиление экономической и бюджетно-финансовой базы области.
Процесс реструктуризация промышленности требует решения проблем экономического, правового, организационного и социального характера.
Проведение реструктуризации возможно с помощью различных подходов:
- разработки и реализации региональной целевой программы реструктуризации промышленного комплекса области;
- разработки и реализации комплексного инвестиционного проекта эффективного использования производственных мощностей и реструктуризации комплекса промышленных предприятий городов области;
- проведения реструктуризации отдельных предприятий по индивидуальным проектам.
Одна из перспективных задач оптимизации размещения производительных сил, реализация которой намечается на 1999 год - реструктуризация промышленного комплекса областного центра. Она направлена на преобразование г. Самары в центр высокотехнологичных наукоемких производств, освобождение его территории от убыточных, дублирующих и экологически вредных производств.
Реструктуризация промышленного комплекса города направлена на разрешение обострившегося противоречия между появлением большого количества незагруженных производственных мощностей и избытком возможностей производственной инфраструктуры. Наиболее эффективным и значимым является проведение реструктуризации Безымянского промышленного узла г. Самары, где сконцентрированы крупнейшие предприятия ВПК и машиностроения.
В целях повышения эффективности использования всей совокупности производственных мощностей предприятий города предполагается их перераспределение и концентрация. Незагруженные и малоиспользуемые мощности предприятий центральной части города будут выноситься на предприятия Безымянской промышленной зоны, загрузка которых в настоящее время также невелика, в первую очередь, ввиду отсутствия госзаказа на предприятиях оборонного комплекса. Таким образом, большинство крупных производств будет сосредоточено в единой промышленной зоне. Для дальнейшей эксплуатации будут отобраны прогрессивные технологии, наиболее современное оборудование, будет выведено оборудование, превысившее нормативный срок службы, без угрозы нарушения технологии. Это позволит значительно улучшить технологическую и возрастную структуру основных промышленно-производственных фондов. Значимым направлением реструктуризации производства является усиление профильности предприятий, повышение их специализации, снижение на этой основе накладных расходов. Для обеспечения этого предприятия будут освобождаться от однотипных вспомогательных производств и цехов, будет проводиться работа по созданию специализированных предприятий различных организационно-правовых форм.
Реструктуризация промышленного комплекса г. Самары позволит получить значительный социально-экономический эффект:
- сохранение потенциала уникального оборудования и высоких технологий, в том числе двойного назначения;
- дозагрузка производственных мощностей предприятий, расположенных в Безымянской промзоне, до положительного уровня рентабельности;
- удешевление производства на основе снижения удельного веса общепроизводственных (накладных) затрат в общей структуре себестоимости продукции за счет повышения концентрации производства и специализации предприятий промзоны;
- стабилизация производственно-экономической ситуации в городе;
- высвобождение площадей в центре города для строительства жилья, развития сферы услуг, деловых и торговых центрах;
- оздоровление экологической ситуации в городе Самаре.
Структурные преобразования производственного комплекса направлены на выделение и поддержку приоритетных отраслей и наиболее перспективных предприятий, ликвидацию безнадежно нерентабельных производств.
Одна из основных бюджетообразующих отраслей - автомобилестроение. Производство легковых автомобилей марки "ВАЗ" на открытом акционерном обществе (далее - ОАО) "АвтоВАЗ" в ближайшие годы не претерпит существенных изменений по объемам ввиду насыщения рынка и достижения предельной эластичности спроса на них. Новый импульс производству даст освоение моделей "Опель" в 1999-2000 годах.
На предприятиях машиностроения увеличение производства возможно за счет реализации крупного проекта по производству двигателей для газоперекачивающих станций на основе использования двигателя НК на ОАО "Моторостроитель", начала серийного производства пассажирских ближнемагистральных самолетов АН-140 на ОАО "Авиакор", расширения производства на ОАО "Волгабурмаш", прошедшем международную сертификацию, ОАО "Электрощит", ОАО "Энерготехмаш".
Рост объемов производства в химической и нефтехимической отрасли предполагается в результате крупной реструктуризации производства. Уже проведена реорганизация ОАО "Завод синтетического спирта" с выделением ОАО "Этанол". Намечено строительство шинного завода вблизи крупнейшего в России производителя сырья для шинной промышленности ОАО "Синтезкаучук".
Рационализация использования производительных сил области требует укрепления системы межотраслевой внутриобластной кооперации.
Развитие межотраслевой внутриобластной кооперации является важным фактором улучшения использования имеющегося производственного потенциала, снижения затратоемкости производства, снижения себестоимости продукции и повышения на этой основе конкурентоспособности продукции областных производителей по параметру цены. Использование преимуществ внутриобластной технологической и производственной кооперации усилит позиции предприятий области на их традиционных рынках и облегчит освоение новых сегментов рынка.
В предстоящем периоде усилия Администрации области будут направлены на обеспечение дальнейшего расширения кооперационных связей между блоками ведущих отраслей в машиностроении, химии и нефтехимии. На 1999-2001 годы ставится задача разработки областной программы развития межотраслевой кооперации. В 1999 году начнется формирование мощной информационной базы по номенклатуре выпускаемой на территории области продукции и необходимых для ее производства комплектующих.
Расширение межотраслевой внутриобластной кооперации направлено также на решение такой актуальной сегодня задачи, как импортозамещение. Зависимость промышленного комплекса области от поставок импортных материалов и комплектующих должна быть снижена.
Использование в производстве высококачественных материалов и комплектующих ведущих мировых производителей является свидетельством включенности в мировую экономическую систему, использования преимуществ международного разделения труда, обеспечивает конкурентоспособность выпускаемой нашими предприятиями продукции, повышает ее экспортные возможности.
Вместе с тем нестабильность валютного рынка наряду с внутрирегиональными экономическими факторами показывает, что необходимо концентрировать ресурсы на приобретении не готовой высокотехнологичной продукции, а самих современных высоких технологий, прогрессивного оборудования, аналогов которому нет в стране, развивать производство отечественной конкурентоспособной продукции.
Для решения данной проблемы Администрацией области будет проведен тщательный анализ возможностей предприятий области по освоению импортозамещающих технологий. Результаты этого анализа послужат основой формирования областной программы импортозамещения, в рамках которой будет обеспечена концентрация информационных, материальных и финансовых ресурсов и координация их оптимального использования.
Промышленный комплекс области располагает мощным экспортным потенциалом. Его основу составляют предприятия автомобиле- и станкостроения, нефтепереработки, химии и нефтехимии, цветной металлургии.
Экспортная деятельность, особенно в условиях роста курса доллара, является одним из факторов, реально обеспечивающих развитие производства в области и перспективы его стабилизации.
Усложнение ситуации на валютных рынках, усиление негативного действия внешних факторов, затрудняющих реализацию экспортных контрактов на всех стадиях - от поиска партнера до окончательных взаиморасчетов и прохождения платежей в банковской системе - диктует необходимость реализации мер по поддержке промышленного экспорта, в особенности наукоемких машинотехнических изделий, а также валютоемких производств и проектов. Поддержка предприятий - экспортеров со стороны Администрации области осуществляется по следующим направлениям:
- прямое финансовое содействие из средств областного бюджета;
- меры налогового регулирования;
- специальные меры стимулирования (информационное, консультационное, маркетинговое и техническое содействие).
Основной формой поддержки предприятий - экспортеров в настоящее время является кредитование за счет средств областного бюджета экспортоориентированных инвестиционных проектов, при этом важнейшими критериями конкурсного отбора выступают технологичность и высокие экспортные перспективы кредитуемых объектов.
В целях стимулирования расширения промышленного экспорта будет рассматриваться возможность использования в пределах полномочий Администрации области мер налогового регулирования - предоставления льгот по уплате отдельных видов налогов в части, зачисляемой в областной бюджет, предприятиям - экспортерам, отвечающим определенным критериям по параметрам производимой и экспортируемой продукции, динамике производства, финансово-экономическим характеристикам. Будет оказываться содействие и организационная поддержка экспортеров при урегулировании взаимоотношений с федеральным бюджетом, в частности, при решении вопросов возмещения налога на добавленную стоимость, разработке зачетных схем.
Предполагается активизация работы по совершенствованию страхования внешнеэкономической деятельности, организации системы страхования экспортных кредитов от долгосрочных коммерческих рисков; в 1999-2000 годах предстоит определить основные виды страхуемых рисков и принципы функционирования системы в области, в том числе условия доступа к ней экспортеров, возможно создание специализированной страховой компании (общества).
Важным фактором продвижения отечественной продукции на международный рынок, а также формирования экспортных цен является сертификация предприятия, его системы качества, выпускаемой им продукции по международным стандартам, прежде всего, серии ISO 9000. В этой связи необходимо развитие системы добровольной сертификации в области расширения сети органов по сертификации, испытательных центров и лабораторий, в том числе имеющих международную аккредитацию.
В составе организационных мер важное место займет восстановление и развитие системы информации о достижениях отечественной и зарубежной науки и техники, прогрессивного производственного и предпринимательского опыта, проведение и участие в региональных семинарах и международных конференциях по проблемам и перспективам развития внешнеэкономической деятельности, организация обучения и повышения квалификации участников внешнеэкономической деятельности области в сфере экспорта промышленной продукции и международного маркетинга. Необходимо дальнейшее расширение участия области в зарубежных выставках и ярмарках, рекламных кампаниях и иных мероприятиях по продвижению экспортной продукции предприятий области.
Одна из приоритетных задач институционального направления промышленной политики на 1999-2001 годы - реформа предприятия.
Содержание этого направления заключается в развитии рыночной инфраструктуры, обеспечении условий для эффективной и безболезненной адаптации хозяйствующих субъектов всех организационно-правовых форм, работающих на территории области, к процессам как либерализации, так и ужесточения экономической политики федерального правительства.
Администрация области будет осуществлять меры по содействию проведению глубоких внутренних структурных преобразований на предприятиях с целью достижения ими коммерческой эффективности и финансовой устойчивости, выработки стратегии развития, основанной на рыночных принципах. В составе этих мер, направленных на активное реформирование предприятий:
1. Формирование и укрепление областной нормативно-правовой базы, направленной на стимулирование активного реформирования предприятий, защиту права собственности.
Реализация прав собственности и управления ею тесно связана со структурой собственности, структурой акционерного капитала. Для большинства акционерных обществ, особенно закрытых, характерно значительное распыление пакетов акций. Это затрудняет эффективное управление и стратегическое развитие производства. Путем использования нормативно-правовых механизмов предстоит обеспечить, с одной стороны, усиление контроля акционеров за деятельностью администрации предприятий, с другой стороны - повышение ответственности и заинтересованности высших менеджеров в развитии производства, а не перераспределении ресурсов в контролируемые ими структуры. Администрацией области будет решаться задача укрепления организационно-правовой поддержки предприятий, ужесточения контроля за исполнением ими требований законодательства.
2. Повышение уровня менеджмента промышленных предприятий, формирование рыночной управленческой культуры.
Необходимо сократить дисбаланс между высоким профессионализмом директорского корпуса в отношении организационных, производственно-технологических проблем и недостаточным уровнем владения современными технологиями менеджмента, финансового планирования, управления персоналом. В этой связи будет продолжена активная организационно-методическая работа по подготовке и переподготовке руководителей и специалистов по вопросам реформирования предприятий, финансового менеджмента, маркетинга, инвестиционного проектирования, по внедрению управленческих инноваций в промышленности.
3. Развитие инфраструктуры реформирования, рынка консультационных услуг.
Активная позиция в области консалтинговых, аудиторских, оценочных фирм имеет важное значение для облегчения процесса реформирования предприятий и последующего привлечения инвестиций. Будет проводиться политика укрупнения консалтинговых и аудиторских фирм, фирм деловой информации. В оценочной сфере необходимо активизировать направление оценки интеллектуальной собственности, патентоведения как важного элемента инновационной инфраструктуры. Предполагается использование механизмов аккредитации фирм при органах государственной власти, создание банка данных участников рынка консультационных услуг, привлечение действующих и вновь создаваемых ассоциативных предпринимательских структур, профессиональных объединений специалистов в сфере управленческого консультирования, аудита, оценки, использование системы торгово-промышленной палаты в целях консультационной, информационной и организационной поддержки реформируемых предприятий.
4. Аккумулирование финансовых ресурсов для целевого использования на реформирование и реструктуризацию предприятий промышленности.
Использование механизмов бюджета развития, привлечение средств негосударственных финансовых институтов. Будут разрабатываться механизмы консолидации средств на региональном уровне, рассматриваться возможности создания целевых фондов поддержки реформирования, фондов финансовых рисков.
5. Разработка системы оценочных критериев реформирования.
Предполагается проведение работ по созданию системы паспортизации предприятий и организаций области. Паспорту предприятия, отражающему основные результаты реформирования и периодически обновляемому, будет придаваться статус документа, обязательного к составлению и для представления в органы государственной власти и управления, в первую очередь, для предприятий, претендующих на получение государственной поддержки в той или иной форме - предоставление кредита за счет средств областного бюджета, предоставление льготного режима налогообложения, предоставление гарантий Администрации области, др.
Формирование политики поддержки перспективных предприятий и отраслей основывается на оценке предприятий по определенным критериям: конкурентоспособность выпускаемой продукции, наличие надежных и стабильных рынков сбыта, устойчивое финансово-экономическое положение. Вложение средств в динамично развивающиеся предприятия в гораздо большей степени способствуют наполнению доходной части бюджета, чем кредитование неустойчивых слабых предприятий, равное безвозвратному субсидированию.
В период 1999-2001 годов сохранятся ограничения по инвестиционно-финансовым ресурсам, производственно-кадровому потенциалу. В этих условиях бюджетное инвестиционное кредитование как одна из основных форм государственной селективной поддержки предприятий должно быть переориентировано с критерия "эффективность для инвестора" на принцип "эффективность для территории". Это заметно повысит возвратность бюджетных средств и эффективность бюджетного кредитования в целом.
В реструктуризации и диверсификации крупного производства важную роль играют малые предприятия. Малое предпринимательство в производственной сфере обладает высоким инновационным потенциалом и способностью обеспечивать решение важных социально-экономических задач - повышение мобильности производства, его восприимчивости к изменениям потребностей и конъюнктуры рынка, создание новых рабочих мест, насыщение регионального рынка товарами и услугами, обеспечение стабильных налоговых поступлений в бюджет.
В предстоящем периоде будет расширена практика и усилены механизмы привлечения малых предприятий к производству и поставке комплектующих для крупных предприятий, расширен доступ малых предприятий к незагруженным мощностям и неиспользуемым площадям крупных и средних предприятий, в том числе путем развития лизинга основных средств, через систему взаимозачетов долгов предприятий бюджету.
Как форма производственной единицы малые предприятия играют существенную роль в процессе реформирования предприятий, их структурно-функциональной реорганизации. Специфика промышленного комплекса области - наличие значительного количества крупнейших предприятий-"тяжеловесов". В условиях сильного сжатия спроса, финансово-экономической неустойчивости, мобильности рыночной конъюнктуры будет решаться задача определения оптимального размера предприятий, установления их рациональных границ, включая состав и объем материальных, финансовых и кадровых ресурсов. Получит дальнейшее развитие процесс разукрупнения предприятий и развития на этой основе сети самостоятельно функционирующих малых предприятий, специализирующихся на отдельных функциях - производственных, обслуживающих, инновационно-внедренческих, маркетинговых.
Одним из приоритетных направлений институциональной политики, реализуемых Администрацией области, является управление областной собственностью.
Совершенствование управления государственным имуществом в предстоящем периоде будет осуществляться в направлении повышения эффективности института представителей государства в органах управления акционерных обществ, усиления контроля за использованием государственной собственности, совершенствования управления пакетами акций, закрепленными в государственной собственности, на основе использования траста.
Важным направлением является систематизация областной собственности, обеспечение увеличения поступлений в бюджет от ее использования. В этой связи предполагается активизация работы по отслеживанию вкладов Самарской области в уставные капиталы акционерных обществ и усиление контроля за эффективностью их использования. Будет продолжена работа по оптимизации фондового портфеля области путем продажи долей в убыточных и неэффективно работающих предприятиях и инвестиций в перспективные предприятия.
Существенным условием эффективного использования областной собственности является усиление его организационно-правового обеспечения, повышение качества юридического оформления соответствующих документов, максимальный учет при их разработке и составлении интересов Администрации области как собственника.
В целях формирования системы управления недвижимостью на территории области в прогнозируемом периоде предусматривается осуществление следующих мероприятий:
- совершенствование учета объектов недвижимости;
- развитие рынка недвижимости, в том числе земли;
- лицензирование и контроль риэлторской деятельности;
- отработка системы оценки объектов недвижимости: лицензирование, контроль, формирование банка данных оцениваемых объектов недвижимости, развитие механизма оценки объектов недвижимости по рыночной стоимости;
- активизация продажи земли под приватизированными предприятиями;
- формирование нормативной базы по управлению недвижимостью, реализация концепции создания системы управления недвижимостью в Самарской области;
- совершенствование методики расчета арендной платы с целью увеличения поступлений в бюджет.
В условиях критически сжатого спроса на промышленную продукцию как производственно-технического, так и потребительского назначения будут приниматься меры по расширению платежеспособного спроса на продукцию предприятий области. Это развитие системы конкурсных закупок для государственных нужд, создание межотраслевого банка данных по номенклатуре продукции, производимой предприятиями области, восстановление внутриобластных и межрегиональных кооперационных производственных связей, развитие лизинга, особенно высокотехнологичного и уникального оборудования, проведение активной рекламно-выставочной деятельности.
Реализация активной промышленной политики требует привлечения значительных финансовых ресурсов. Здесь важную роль будут играть меры по созданию благоприятного инвестиционного климата, направленные на обеспечение притока высокоэффективных вложений частных инвесторов.
Администрация области будет на основе всех имеющихся полномочий продолжать проведение политики регулирования деятельности на территории области крупного корпоративного капитала, вертикально интегрированных структур в целях противодействия оттоку финансовых ресурсов из области, перекачиванию ресурсов из реального производства в торгово-финансовые институты.
Одной из важный задач в рассматриваемом периоде будет оптимизация взаимоотношений Администрации области с вертикально-ориентированными структурами, действующими на территории области. Политика, проводимая открытым акционерным обществом "Нефтяная компания "ЮКОС" по обеспечению нефтеперерабатывающих предприятий, расположенных в области, сырой нефтью, установления компанией экономических нормативов отношений с дочерними предприятиями во многом противоречит интересам территории.
Энергетика, относящаяся к отраслям естественных монополий, является основой развития промышленного комплекса. Она охватывает сферы добычи природных ресурсов, их переработки, транспорта, производства продукции и тесно связана со всеми предприятиями и населением области. В настоящее время в условиях обостряющегося финансового кризиса и роста связанных с ним неплатежей за электроэнергию, теплоэнергию топливо ее роль в развитии всего промышленного комплекса возрастает.
Для удовлетворения в предстоящем периоде потребности области в энергетических ресурсах предполагается принятие ряда стратегических решений. Приоритетными среди них являются:
- снижение энергозависимости Самарской области за счет увеличения выработки собственной электроэнергии;
- устранение критического износа фондов систем электро- и теплоснабжения;
- разработка механизмов, позволяющих сократить взаимную задолженность и неплатежи;
- совершенствование тарифной политики и договорных отношений между производителями и потребителями энергии;
- повышение уровня экологической безопасности топливно-энергетического комплекса.
Политика развития агропромышленного комплекса
(далее - АПК) на 1999-2001 годы
Главной задачей аграрной политики на 1999-2001 годы является вывод сельского хозяйства из финансово-экономического кризиса, стабилизация процесса производства и жизни на селе, уменьшение зависимости областного продовольственного рынка от импортируемых продуктов питания и обеспечение для сельскохозяйственных производителей равных экономических условий обмена с другими отраслями АПК.
В целях правового регулирования земельных отношений в 1998 году Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области "О земле". Администрацией Самарской области разрабатывается пакет законодательных актов в сфере земельных отношений: законы Самарской области "Об оценке земли", "О залоге земель сельскохозяйственного назначения" и другие, с принятием которых будет создан эффективный механизм реализации данного закона и привлечение масштабных инвестиций в сельское хозяйство.
Принятие пакета законов обеспечит на практике включение земли в экономический оборот, станет мощным стимулом к активизации коммерческих банков в кредитовании сельскохозяйственных товаропроизводителей, даст простор залоговым операциям с недвижимостью, позволит привлечь значительные средства для инвестиций в аграрный сектор.
Для активизации развития рыночных отношений в сфере землепользования и упрощения системы налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей Администрацией области в рамках экономического эксперимента внесено предложение по введению единого земельного налога на территории области.
Преодоление кризиса в сельском хозяйстве определяют три основных фактора:
- экономическая стабилизация и рост в промышленных отраслях, что, с одной стороны, усилит платежеспособный спрос населения на продовольственные товары, с другой - расширит возможности государства по бюджетной и кредитной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- совершенствование рыночной среды в аграрном секторе путем защиты отечественного сельского хозяйства от конкуренции извне, демонополизации сферы агробизнеса, развития рыночной инфраструктуры, формирования разветвленной сети сельскохозяйственных перерабатывающих и сбытовых кооперативов;
- проведение реформы сельскохозяйственных предприятий.
Для создания условий стабилизации агропромышленного производства необходим ряд мер как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.
Прежде всего, следует решить вопросы, связанные с оздоровлением финансового состояния сельскохозяйственных предприятий. Началу этого процесса будет способствовать сформированный в соответствии с постановлением Губернатора области от 29.08.1997 № 255 специальный областной фонд кредитования организаций и предприятий АПК.
Реальным шагом к стабилизации экономики села является успешно начатая программа "Совершенствование производства зерна с применением ресурсо- и влагосберегающих технологий на период 1998-2000 гг.".
Предполагается реализация еще двух перспективных программ, направленных на развитие сельского хозяйства: "Развитие производства сахарной свеклы в Самарской области в 1998-2002 гг." и "Внедрение высокоэффективных технологий по выращиванию гибридных семян подсолнечника, создание базы по подготовке семян в совместном предприятии "Самара ИКР Баболна".
Необходимо, используя уже имеющийся опыт, в целях внедрения высокоэффективных технологий производства сельскохозяйственной продукции разработать программу выпуска современного сельскохозяйственного оборудования совместно с ведущими иностранными компаниями на базе конверсируемых предприятий области.
Учитывая неустойчивость и рискованность земледелия в нашей области, будут определены основы и возможности введения страхования урожая сельскохозяйственных культур в целях повышения доходов хозяйств и обеспечения погашения задолженности в неурожайные годы.
Одним из приоритетов деятельности Администрации области определена методическая и финансовая помощь при создании ассоциаций сельскохозяйственных производителей, которые бы помогали крестьянам в реализации продукции.
Прецедентом в России стала ассоциация производителей зерна Самарской области, в которую вошли все хозяйства - участники Зерновой программы. Эта ассоциация учредила закрытое акционерное общество "Самарская Зерновая компания".
Основные направления развития растениеводства в ближайший период и на среднесрочную перспективу предусматривают:
- оптимизацию структуры производства в отрасли;
- внедрение эффективных систем земледелия, ресурсо- и влагосберегающих технологий возделывания зерновых и кормовых культур;
- увеличение объемов производства стратегически важных для региона видов сельскохозяйственной продукции на базе использования индустриальных технологий производства;
- повышение потребительских качеств производимой продукции за счет использования районированных высококлассных и гибридных семян зерновых и масленичных культур.
Реализация Программы "Совершенствование производства зерна с применением ресурсо- и влагосберегающих технологий на период 1998-2000 годы" позволит создать комплексный механизм эффективного производства и сбыта зерна в Самарской области. При этом предусматривается снижение требуемых для производства зерна ресурсов в 2-3 раза, повышение урожайности в 2-2,5 раза и сохранение плодородия почвы.
Посредством реализации Программы "Развитие производства сахарной свеклы в Самарской области в 1998-2002 годах" в области будет решена задача производства собственного сахара при оптимальной загрузке открытого акционерного общества "Сахарный комбинат "Тимашевский" и максимальном сокращении внешних закупок данного вида продукции.
Приоритетным направлением развития АПК на предстоящие годы будет стабилизация и постепенное наращивание объемов производства в животноводческой отрасли.
В прогнозируемом периоде предусматривается:
- увеличение объемов производства стратегически важных для региона видов сельхозпродукции и сельскохозяйственного сырья на базе использования индустриальных технологий содержания и кормления животных;
- повышение качества производимой продукции и сельскохозяйственного сырья за счет внедрения высокопродуктивных пород скота и птицы;
- стимулирование воспроизводства рыбных запасов;
- развитие племенной работы.
В области разработана Программа по развитию племенного дела на 1995-2000 годы.
Несмотря на финансово-экономические трудности, в области
сохранен опыт создания селекционно-генетических высокопродуктивных животных крупного рогатого скота, свиней и птицы. Продуктивность племенного животноводства превышает продуктивность в товарных хозяйствах на 20-30%.
Необходимо продолжить работу по реконструкции и техническому перевооружению предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности с целью внедрения ресурсосберегающих технологий и нового оборудования.
Одним из приоритетных направлений аграрной политики будет поддержка личных подсобных хозяйств. С этой целью предусматривается создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов по оказанию услуг по сбыту продукции личных подсобных хозяйств, оказанию транспортных услуг, по платному снабжению кормами личных подворий.
Политика в отношении крестьянских (фермерских) хозяйств будет строиться исходя из необходимости обеспечения жизнеспособности и повышения эффективности существующих хозяйств. Они, как и вновь создаваемые, должны получать необходимую поддержку (финансовую, ресурсную, социальную).
Для нормального функционирования продовольственного рынка требуется создание современной рыночной инфраструктуры.
В этих целях необходимо формирование эффективной системы сбыта сельскохозяйственной продукции, создание оптовых продовольственных рынков, организация агросервисного обслуживания предприятий АПК, а также информационно-аналитических центров, целью которых будет проведение анализа цен на сельскохозяйственную продукцию и формирование рекомендаций для сельхозпроизводителей на основе этого анализа. Прежде всего, это выбор экономически выгодных для производства сельскохозяйственных культур.
Для внедрения достижений науки, техники, передового опыта лучших коллективных и индивидуальных товаропроизводителей в агропромышленный комплекс области ежегодно будет проводиться губернская выставка достижений в области сельскохозяйственного производства.
Политика в отношении отраслей - естественных монополистов
Реформа в отраслях естественных монополий будет проводиться по следующим направлениям:
- перестройка принципов ценообразования и финансирования;
- разделение монопольного и конкурентного видов деятельности;
- реформирование организационной структуры;
- реорганизация государственного контроля.
Администрацией области предусматривается разработка проекта закона Самарской области "Об естественных монополиях в Самарской области".
В области ценообразования и финансирования должна быть обеспечена "прозрачность" финансовых потоков, а в области ценообразования - планомерное сокращение перекрестного субсидирования.
В монопольном секторе будет осуществляться государственное регулирование тарифов, в конкурентном - их поэтапная либерализация по мере развития конкурентного рынка.
Администрацией области разработаны и утверждены графики поэтапного сокращения перекрестного субсидирования потребителей услуг связи, регулируемых на региональном уровне.
Учитывая достигнутый уровень доли услуг, оплачиваемых населением, пересмотр тарифов в области связи с доведением доли оплаты до 100% от себестоимости предусматривается завершить в 1999 году.
Региональной энергетической комиссией предусматривается:
- установление тарифов на электрическую энергию для населения не ниже 75% средней по региону от фактической стоимости энергии - в первом полугодии 1999 года, до 100% - в первом полугодии 2000 года.
Будет осуществляться поэтапная отмена льготных тарифов на электроэнергию для предприятий агропромышленного комплекса и в период за 1999-2000 годы уровень тарифов будет установлен на уровне промышленных потребителей.
Структурная реформа отраслей естественных монополий на территории области предусматривает следующее.
На железнодорожном транспорте:
- создание условий для демонополизации отдельных сфер деятельности железнодорожного транспорта и развития рыночной конкуренции, доступности инфраструктуры железных дорог для пользователей различных форм собственности;
- сохранение в системе железнодорожного транспорта только таких организаций, которые обеспечивают устойчивую работу железных дорог;
- создание системы экономических и правовых отношений между участниками перевозочного процесса;
- придание ряду предприятий и организаций железнодорожного транспорта организационно-правовой формы, позволяющей привлекать необходимые средства с финансовых рынков.
В 1998-2000 годах на Куйбышевской железной дороге предусматривается создание компаний по перевозке грузов и пассажиров на дальние расстояния, а также выведение из структуры дороги с дальнейшим акционированием ряда предприятий дороги, не связанных с движением поездов и обеспечением безопасности.
Важную роль в период до 2000 года будет играть согласованная политика естественных монополий, направленная на стабилизацию и снижение транспортной составляющей в выпускаемой продукции (в настоящее время превышает 6%).
В электроэнергетической отрасли:
- обеспечение надежного электроснабжения;
- замена непригодных линий электропередачи и трансформаторных подстанций сельскохозяйственного назначения;
- отбор наименее капиталоемких инвестиционных проектов, способных в короткие сроки дать экономический эффект.
Принятый в 1998 году Закон Самарской области "Об энергоснабжении и повышении эффективности использования топлива и энергии" и разработанная "Энергетическая стратегия Самарской области на период до 2010 года" определяют главную задачу - снижение энергоемкости выпускаемой продукции и оказываемых услуг.
Реализация основных положений этих документов позволит снизить затраты на производство, передачу и распределение энергии, что в итоге приведет к уменьшению тарифов.
На предприятиях связи:
- улучшение качества обслуживания потребителей услуг связи;
- повышение экономической эффективности;
- развитие конкуренции;
- развитие альтернативных структур и создание равных условий их функционирования в условиях рынка;
- изыскание нестандартных форм инвестиционного финансирования при закупке импортного оборудования.
Потребительский рынок товаров и услуг
Основными факторами влияния на развитие потребительского рынка в среднесрочной перспективе будут:
- снижение реальных доходов населения, обусловленное ростом инфляции;
- существенное ограничение спроса основной массы населения на товары и услуги;
- сокращение доли импорта в товарных ресурсах региона.
Областной продовольственный рынок основных продуктов питания будет ориентирован преимущественно на отечественного товаропроизводителя. Рост спроса населения на продукты питания отечественного, в том числе местного, производства будет иметь устойчивую тенденцию. Основными источниками поступления товарных ресурсов в розничную торговлю будут закупки товаров непосредственно у предприятий производителей и организаций оптовой торговли.
В целях обеспечения развития современной структуры потребительского рынка товаров и услуг будет проводиться работа, направленная на совершенствование оптовой инфраструктуры потребительского рынка, сервисного и информационного обеспечения субъектов рынка.
Развитие инфраструктуры розничной торговли предполагается в направлении создания конкурентной среды на рынке торговых услуг за счет развития многообразных форм торгового обслуживания: универсализации торговли продовольственными и непродовольственными товарами на базе развития сети универмагов, универсамов, торговых центров, развития фирменной и специализированной торговли, обеспечивающей широкий спектр дополнительных услуг, открытия модульных магазинов и т.д.
На рынке услуг общественного питания получит развитие сеть "быстрого питания". В целях становления современной индустрии общественного питания в Самарской области необходимо развитие предприятий малого и среднего бизнеса с учетом специфики функционирования баров, ресторанов, кафе, а также создание системы обучения современных менеджеров и специалистов в сфере ресторанного бизнеса.
Перспективным направлением для организации торговой сети может быть интеграция торговых структур с товаропроизводителями и финансовыми организациями, создание единых хозяйственных комплексов - торгово-финансово-промышленных групп, способных адекватно реагировать на изменения, происходящие на потребительском рынке.
Негосударственный сектор будет обеспечивать более 98% товарооборота. Товарные ресурсы в 1999 году в значительной степени будут пополняться за счет завоза товаров из других регионов России.
Для дальнейшего развития рыночных отношений, прежде всего, необходимо возобновить и расширить отечественное производство потребительских товаров, наладить выпуск более качественной продукции по доступным ценам.
Более высокими темпами будут развиваться услуги жилищно-коммунального хозяйства, транспортные, услуги образования, медицинские правового характера, бытовые. В перспективе Самарскую область следует рассматривать как регион, обладающий стратегическими возможностями для развития разнообразных форм туристического и курортного бизнеса.
Дальнейшее развитие бытовых услуг населению Самарской области связано с формированием конкурентной сети высокопрофессиональных, малых и средних предприятий бытового обслуживания. Наиболее перспективным направлением развития предприятий бытового обслуживания будут обслуживание и ремонт автотранспорта и сложной техники, дизайнерское переоборудование и ремонт жилищ.
Дорожное хозяйство
Автомобильные дороги - один из показателей того, как развивается экономика региона.
Программой дорожного строительства предусматривается ввод дорог общего пользования до 300 километров ежегодно.
Это позволит решить проблему создания более гибкой системы транспортных связей, как внутриобластных, так и межрайонных.
Источником финансирования данной программы являются средства территориального и федерального дорожных фондов.
В соответствии с Меморандумом о развитии транспортного коридора "Центр-Поволжье-Урал" (июль 1998 г.) создается межрегиональная федеральная дирекция по подготовке к реализации проекта "Автомобильная магистраль в транспортном коридоре "Центр-Поволжье-Урал", в результате которого будет построена платная дорога, дублирующая направление устаревшей федеральной дороги М 5 "Урал", на средства территориального и федерального дорожных фондов.
Будет продолжена работа по развитию вексельного обращения и лизинговых услуг с целью уменьшения задолженности предприятий в территориальный дорожный фонд, а также тендерных подрядных торгов.
Осуществив привлечение кредитной линии МБРР, появится возможность профинансировать:
- строительство моста через реку Волга в районе г. Октябрьска и реконструкцию автодороги до города Самары;
- реконструкцию федеральной автодороги "Самара-Уфа-Челябинск"
Погашение кредита предусмотреть из федерального дорожного фонда на основании договора между Правительством Российской Федерации и Администрацией области.
Газификация
Администрация области определила газификацию области одной из приоритетных задач.
Приоритетность отрасли "Газификация" не только была продекларирована, но и подтверждена конкретными мерами.
Администрацией области разработана и утверждена Программа "Газификации Самарской области на 1996-2000 годы".
Основные цели Программы:
- завершение строительства источников газоснабжения природным газом всех районов области;
- повышение надежности и эффективности газотранспортных систем во всех районах области;
- доведение уровня газификации существующего жилого фонда в сельской местности до 80-90%.
В ходе реализации Программы решаются вопросы эффективности использования выделяемых бюджетных средств.
Необходимо будет сконцентрировать финансовые ресурсы на газопроводах высокого и низкого давления, эффективность использования которых выше, где на 1 километр газопроводов низкого давления можно подключить большее количество жилых домов, переводимых на природный газ.
В целях завершения строительства начатых газопроводов - отводов высокого давления необходимо сконцентрировать средства на особо важных пусковых объектах, скорректировать задание на 1999-2000 годы по вводу мощностей, определенных Программой "Газификации Самарской области на 1996-2000 годы".
Реализация намеченных планов по газификации Самарской области явится конкретным воплощением в жизнь основных направлений социальной политики Администрации области.
Инвестиционная политика
Главными задачами инвестиционной политики Администрации области в 1998-2001 годах определены следующие:
- преодоление инвестиционного спада;
- создание благоприятного инвестиционного климата на территории области.
Создание благоприятного климата для инвесторов предполагает развитие законодательной базы, совершенствование существующих нормативно-правовых механизмов регулирования инвестиционной деятельности.
По многочисленным оценкам экспертов, Самарская область уже имеет благоприятное инвестиционное законодательство, направленное на стимулирование капиталовложений. В развитие этого направления, в 1999-2001 годах должен быть принят ряд новых нормативных актов, обеспечивающих дальнейшее повышение инвестиционной привлекательности области и приток в регион новых капиталов. Среди законопроектов, которые должны быть разработаны и приняты в 1999-2001 годах, важнейшими являются: "Закон о государственной поддержке крупных инвесторов", предусматривающий предоставление еще больших налоговых льгот для стратегических инвесторов на основе заключаемых с Администрацией области инвестиционных соглашений; "Закон о Бюджете развития Самарской области", определяющий механизмы привлечения и использования инвестиционных бюджетных ресурсов на возвратной основе; Порядок льготного налогообложения инвесторов на территории Самарской области, Положения "О порядке предоставления областных государственных гарантий", "О залоговом фонде Самарской области" и другие документы.
В связи с кризисом на рынке государственных ценных бумаг, вызвавшим снижение активности на фондовых рынках в целом, рассчитывать на портфельные иностранные инвестиции нецелесообразно. Поэтому в прогнозируемом периоде произойдет изменение инвестиционной политики - Администрация области начнет проводить "агрессивную маркетинговую политику" с целью дальнейшей рекламы достижений и потенциальных возможностей Самарской области и привлечения иностранных инвестиций на конкретные предприятия. Основные инвестиции будут производиться не за счет бюджетных средств, а за счет привлеченных ресурсов. Централизованные источники инвестиций практически полностью будут направляться на увеличение государственной поддержки объектов социальной сферы, возвратное финансирование конверсии оборонной промышленности и перспективных быстроокупаемых проектов.
Основной задачей Администрации области станет способствование налаживанию и укреплению связей предприятий региона и иностранных инвесторов путем предоставления последним налоговых льгот. Привлечение в экономику области финансовых средств международных рынков капитала окажет положительное воздействие и позволит активизировать инвестиционную деятельность предприятий области.
На уровне Администрации области будет создан Совет по иностранным инвестициям (далее - Совет). Цель работы Совета - обеспечение постоянного диалога между инвесторами и областным руководством, обсуждение конкретных проблем, тормозящих осуществление структурных преобразований экономики области и принятие адекватных мер по их преодолению.
Большое внимание будет уделяться эффективному использованию имеющихся инвестиционных ресурсов путем размещения инвестиционных заказов и предложений преимущественно на конкурсной основе через системы торгов.
В условиях макроэкономической нестабильности и обусловленной этим недоступности заемных средств для предприятий области бюджетная поддержка стратегически важных инвестиционных проектов не должна сокращаться. Такую поддержку будут получать предприятия отраслей, являющихся точками роста экономики, обеспечивающие возникновение новых технологических цепочек, выпускающие экспортоориентированную или импортозамещающую продукцию, использующие прогрессивные технологии. Основным экономическим критерием государственной поддержки таких проектов (в том числе в форме областных государственных гарантий) будет их бюджетная, в том числе интегральная (с учетом эффекта в смежных производствах), эффективность.
Современный финансовый лизинг как форма коммерческой деятельности имеет широкие возможности для использования в различных областях экономики, требующих в настоящее время дополнительного финансирования. В развитии лизингового рынка Самарской области будут преобладать следующие тенденции:
- сокращение количества лизинговых компаний, сопровождающееся их значительным укрупнением;
- курс лизинговых компаний на универсализацию своей деятельности;
- укрепление сотрудничества лизинговых компаний с другими финансово-кредитными институтами области, расширяющие возможности каждой из сторон;
- участие лизинговых компаний области в региональных комплексных программах.
Одним из основных инструментов региональной инвестиционной политики становится "бюджет развития", ориентированный на стимулирование инвестиционной активности и реализацию наиболее перспективных инвестиционных проектов структурной перестройки экономики.
В "бюджете развития" предполагается сосредоточить ресурсы, направляемые из областного бюджета:
- на финансирование программ конверсии,
- на развитие фермерских хозяйств,
- на поддержку приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса,
- в лизинговые фонды.
Еще одним источником его доходов станет возврат ранее произведенных бюджетных ассигнований на инвестиционные цели и процентов по ним. Предполагается направлять в бюджет развития часть доходов, полученных от использования и приватизации объектов областной собственности, созданных в результате финансирования инвестиционных проектов из средств "бюджета развития". Весомой доходной статьей должны стать финансовые средства, полученные в результате внутренних и внешних заимствований области.
В настоящее время на руках у населения находятся значительные денежные средства как в рублях, так и в валюте. Задача состоит в том, чтобы "запустить" механизм, посредством которого свободные средства населения, предприятий, банков и т.п. могли быть использованы при осуществлении ряда инвестиционных проектов,
В 2000-2001 годах поставленные задачи найдут дальнейшее развитие и решение. При условии успешного преодоления последствий финансового кризиса эти годы станут годами роста активности иностранных инвесторов.
Важным методом привлечения инвестиций в область должна стать работа по устойчивому формированию имиджа Самарской области. В этих целях необходимо дальнейшее проведение экономических миссий, обеспечения участия области в крупнейших международных представительских мероприятиях, размещение в популярных зарубежных изданиях публикаций об инвестиционных возможностях Самарской области.
Финансовая политика
Фондовый рынок Самарской области характеризуется резкой диспропорцией между государственными и корпоративными секторами.
Рынок корпоративных ценных бумаг является наименее развитым сегментом фондового рынка в регионе. Это объясняется целым рядом причин. Во-первых, рынок корпоративных бумаг очень восприимчив к различным изменениям в политической, экономической и социальной сферах. Во-вторых, акции предприятий конкурируют с государственными ценными бумагами по ликвидности и доходности. В-третьих, потенциальных инвесторов отпугивает печальный опыт "обманутых вкладчиков". Тем не менее рынок региональных корпоративных акций обладает немалым потенциалом. Ценные бумаги акционерных обществ "Самараэнерго", "Самаранефтегаз", "Волготанкер" и "Связьинформ" котируются в Российской Торговой системе, что свидетельствует о достаточно высоком уровне их ликвидности. Но нестабильность в политической и экономической сферах, вызванная последствиями финансового кризиса, предстоящими выборами в Государственную Думу Российской Федерации в 1999 году и выборами Президента Российской Федерации в 2000 году, вряд ли позволит реализоваться имеющемуся потенциалу. На протяжении 1999 и 2000 годов рынок корпоративных ценных бумаг будет претерпевать постоянные колебания.
По тем же причинам кардинально изменится обстановка на региональном фондовом рынке в целом. После принятия Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации новых мер по реструктуризации ГКО и запуска Центральным банком Российской Федерации ценных бумаг - преемников ГКО начнется оживление на фондовом рынке. Но в связи с утратой доверия к государству как к заемщику профессиональные участники рынка ценных бумаг в своем большинстве перейдут от совершения дилерских операций к оказанию брокерских услуг. Дилерские сделки практически заключаться не будут.
В связи со снижением активности на фондовом рынке значительно расширится спектр услуг, оказываемых инвестиционными компаниями и фондами по управлению и хранению ценных бумаг (траст, кастодиен, консалтинг и пр.).
В условиях преодоления последствий финансового кризиса, что станет основной чертой прогнозируемого периода, особую актуальность приобретет проект по отработке механизма продажи долгов промышленных предприятий путем превращения их в ценные бумаги. Поскольку рынок ГКО претерпит значительные изменения (изменится структура государственного долга, его объемы и сроки) и он вряд ли в ближайшие два-три года достигнет докризисных (или приближенных к ним) размеров, с наибольшей эффективностью механизм продажи долгов может быть запущен на открытой в городе Самаре площадке для торгов по ГКО.
Широкое поле деятельности представится банкам и другим финансовым структурам в управлении средствами клиентов, т.е. доверительном управлении (траст).
Потенциал банковской системы Самарской области в целом можно оценить как значительный, с высокой степенью концентрации, развитый соответственно уровню развития в области производственных, распределительных и перераспределительных отношений. Но в настоящее время банковская система переживает серьезные трудности, являющиеся следствием общероссийского финансового кризиса, и пока не в состоянии выполнить возложенные на нее задачи.
1999 год будет достаточно трудным для банковской системы, т. к. даже при самой благоприятной ситуации банкам предстоит огромная работа по восстановлению своих кредитных рейтингов, кредито- и платежеспособности в глазах иностранных партнеров. Учитывая размеры и глубину финансового кризиса, решению этой задачи будет посвящен весь 1999 год.
---------------------------------------------------------------------------------¬
¦Основные направления развития банковской системы в 1999 году ¦
+------------------------------------T-------------------------------------------+
¦1. Укрупнение банковского ¦В 1999 году продолжится процесс ¦
¦капитала путем слияния банков. ¦укрупнения банковского капитала, ¦
¦ ¦вызванный финансовым кризисом, ¦
¦ ¦разразившимся в предшествующем ¦
¦ ¦году. Объединение банков будет, ¦
¦ ¦проходить как внутри созданных ¦
¦ ¦ранее расчетных пулов, так и вне ¦
¦ ¦их границ. ¦
+------------------------------------+-------------------------------------------+
¦2. Санация и преобразование ¦В 1999 году продолжится работа ¦
¦отдельных банковских структур. ¦по созданию и совершенствованию ¦
¦ ¦нормативных актов, ¦
¦ ¦предусматривающих процедуру ¦
¦ ¦банкротства финансово-кредитных ¦
¦ ¦учреждений и механизма их санации ¦
+------------------------------------+-------------------------------------------+
¦3. Создание благоприятных условий ¦Рост процентных ставок по вкладам ¦
¦для привлечения средств населения ¦населения, открытие новых привле- ¦
¦и усиления их роли в формировании ¦кательных видов вкладов. ¦
¦финансового потенциала области. ¦ ¦
+------------------------------------+-------------------------------------------+
¦4. Активизация кредитования ¦Снижение кредитных ставок, рост ¦
¦промышленности ¦вложений в реальный сектор произ- ¦
¦ ¦водства, совершенствование практики ¦
¦ ¦обращения взысканий по невозвращенным ¦
¦ ¦средствам на имущество должника. ¦
+------------------------------------+-------------------------------------------+
¦5. Расширение сектора банковских ¦Возможно при совершенствования соответству-¦
¦услуг: ипотечное кредитование, ¦ющего законодательства как на федеральном, ¦
¦операции финансового лизинга, ¦так и на региональном уровне. ¦
¦трастовые операции, кастодиальные ¦ ¦
¦услуги и пр. ¦ ¦
+------------------------------------+-------------------------------------------+
¦6. Расширение корреспондентских ¦Позволит привлечь в региональную экономику ¦
¦отношений с инорегиональными и ¦дополнительные финансовые ресурсы. ¦
¦иностранными банками. ¦ ¦
+------------------------------------+-------------------------------------------+
¦7. Рост уровня профессиональной ¦Расширение связи региональных банков с ¦
¦подготовки банковских специалистов ¦международными финансовыми институтами ¦
¦ ¦требует перехода к международным стандартам¦
¦ ¦финансовой отчетности и высокого уровня ¦
¦ ¦профессионализма банковских служащих. ¦
+------------------------------------+-------------------------------------------+
¦8. Обеспечение информационной ¦Позволит восстановить доверие как населения¦
¦прозрачности банковской деятельности¦так и деловых партнеров и положительно ска-¦
¦ ¦жется на привлечении новых клиентов и рас- ¦
¦ ¦ширении корреспондентских отношений. ¦
L------------------------------------+--------------------------------------------
В 2000-2001 годах данные направления получат дальнейшее решение и развитие. При успешном решении поставленных задач и преодолении последствий финансового кризиса в эти годы произойдет укрепление и стабилизация банковского сектора.
Основные тенденции самарского регионального страхового рынка практически совпадают с общероссийскими, и поэтому развитие самарского страхового рынка напрямую будет зависеть от реализации Федеральной программы развития национальной системы страхования на 1998-2000 гг. Принятая программа определяет страхование как механизм, позволяющий решать задачи стратегического характера, и содержит ряд мер, позволяющих повысить стабильность страхового рынка. Ниже приведены основные задачи развития страхового рынка, пути реализации и влияние этих мер на страховой рынок Самарской области.
---------------------------T-------------------------------------------------------¬
¦1. Обеспечение надежности ¦С 1 января 1999 года все страховые компании должны ¦
¦страховщиков и финансовой ¦иметь уставный капитал от 2 до 4 миллионов, ¦
¦устойчивости всей системы ¦а к 2000 году минимальный размер уставного капитала ¦
¦ ¦страховой компании предполагается увеличить в пять раз.¦
¦ ¦Эта мера ускорит процесс укрупнения самарского ¦
¦ ¦страхового бизнеса. ¦
+--------------------------+-------------------------------------------------------+
¦2. Ужесточение контроля ¦Введение типовых правил страхования, что существенно ¦
¦за страховщиками ¦облегчит процесс лицензирования. ¦
¦ ¦Соблюдение требований, предъявляемых к величине ¦
¦ ¦собственных средств страховых компаний и их уставным ¦
¦ ¦капиталам. ¦
+--------------------------+-------------------------------------------------------+
¦3. Дальнейшее развитие ¦Постепенное повышение существующей нормы отнесения ¦
¦обязательного и стимулиро-¦страховых затрат на себестоимость (с 1% до 3% в ¦
¦вание добровольного стра-¦2000 году). ¦
¦хования ¦Учитывая, что особенностями страхового рынка ¦
¦ ¦Самарской области является значительное преобладание¦
¦ ¦обязательных видов страхования над добровольными и ¦
¦ ¦высокая доля имущественного страхования, использо- ¦
¦ ¦вание методов налогового стимулирования позволит ¦
¦ ¦обеспечить выравнивание диспропорций на самарском ¦
¦ ¦страховом рынке. ¦
+--------------------------+-------------------------------------------------------+
¦4. Усиление роли страхова-¦Развитие долгосрочных видов страхования, которые и ¦
¦ния как источника и меха- ¦являются источниками "длинных" денег. ¦
¦низма гарантий инвестиций ¦Привлечение страховых компаний региона к участию в¦
¦ ¦страховании некоммерческих рисков для защиты инвестиций¦
¦ ¦и кредитов. ¦
L--------------------------+--------------------------------------------------------
Другим фактором, влияющим на развитие российского страхового рынка, является вступление России в 1999 году во Всемирную торговую организацию, способствующее приходу на национальный рынок иностранных страховщиков. В преддверии этого события лидеры страхового рынка области будут увеличивать уставные капиталы и собственные средства, присоединяя более мелкие страховые компании. При этом не исключена возможность присоединения региональных страховых компаний в качестве филиалов к крупным московским компаниям, что значительно сократит страховой потенциал области.
Для активизации своей деятельности и предотвращения негативных последствий страховщики области, преодолев этап количественного роста, должны в период с 1999 по 2001 годы перейти в новый этап качественного роста:
-------------------------------------------------------------------¬
¦ Направления развития страхового рынка области на 1999-2001 ¦
¦ годы ¦
+------------------------------------------------------------------+
¦ 1. Укрупнение самарских страховых компаний и сокращение их ¦
¦количества. ¦
+------------------------------------------------------------------+
¦ 2. Развитие страхового сервиса и широкой системы страховых ¦
¦услуг, за счет которых можно будет создавать накопление денежных¦
¦ресурсов, используя их в качестве кредитного источника. ¦
+------------------------------------------------------------------+
¦ З. Участие страховых организаций области в региональных ¦
¦комплексных программах. ¦
+------------------------------------------------------------------+
¦ 4. Укрепление сотрудничества страховых компаний с другими ¦
¦финансово-кредитными институтами. Создание треугольника "банк - ¦
¦финансово-инвестиционная фирма - страховая компания" расширит¦
¦возможности каждой из сторон. ¦
+------------------------------------------------------------------+
¦ 5. Инвестирование долгосрочных страховых ресурсов и резервов ¦
¦страховщиков в различные сферы экономики Самарской области. ¦
L-------------------------------------------------------------------
Налоговая и бюджетная политика
Защита финансовых интересов Самарской области перед Российской Федерацией останется главной задачей региональной финансовой политики. Поиск более совершенных механизмов расчетов с федеральным бюджетом, переориентация кредитных ресурсов финансовой сферы в реальный сектор экономики повысит финансовую стабильность региона, приведет к расширению полномочий субъекта. В рамках решения этой задачи Администрация области будет добиваться внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации по приданию части федеральных налогов статуса регулируемых, что означает более широкие полномочия региона в определении условий налогообложения и распределении налоговых доходов между уровнями бюджетов.
Необходимость в упрощении налоговой системы реализуется Налоговым кодексом Российской Федерации, первая часть которого вступает в силу с 1999 года. Данным кодексом органам власти субъекта Российской Федерации предоставлены права по разработке и введению ряда налогов, таких как налог с продаж и единый налог на вмененный доход.
С введением налога с продаж ликвидируется целый ряд местных налогов, большая часть которых не играет значительной роли при формировании местных бюджетов. Доходы от сборов на право торговли, лицензионных сборов на право торговли подакцизными товарами будут возмещаться налогом с продаж. При введении данного налога будет соблюдаться принцип социальной защиты наименее обеспеченных слоев населения. Для этого ставки налога будут дифференцированы, По товарам и услугам первой необходимости будут предусмотрены льготы.
Введение единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, предназначенного для субъектов малого предпринимательства, обеспечит более полное их привлечение к налогообложению и выведение из теневого оборота значительных сумм доходов, упростит расчеты с бюджетом наименее подготовленных налогоплательщиков, обеспечит более планомерное и предсказуемое поступление налогов от предпринимательской деятельности в бюджет. Кроме того, будет упрощен контроль налоговых органов за налогообложением субъектов малого предпринимательства.
Дальнейшее развитие рынка субфедеральных и муниципальных ценных бумаг обострит вопрос необходимости аккумулирования сумм налога на региональные ценные бумаги в бюджете региона и получения регионом права распределения сумм налога между субъектом Федерации и муниципальными образованиями. Это потребует выхода на федеральный уровень с соответствующей законодательной инициативой.
Бюджетная политика Самарской области основывается на принципах реальности и самостоятельности бюджетов, разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней, сокращения дефицита, постепенного отказа от дотаций и льгот, усиления контроля за использованием бюджетных средств, адресности и целевой направленности выделения бюджетных средств. Кроме того, необходимо приведение нормативно - правовой базы Самарской области в соответствие с реальными доходами бюджета. Вместе с тем социальная направленность бюджетной политики должна быть сохранена. При составлении социальных статей расходной части бюджета будет применяться система государственных стандартов в сфере потребления, образования, здравоохранения и культуры, что позволит рационализировать данный вид бюджетных расходов.
Будет продолжена работа с предприятиями по реструктуризации задолженности в консолидированный бюджет области. Одновременно с этим необходимо проводить мероприятия по постепенному сокращению прямой финансовой помощи, оказываемой предприятиям и организациям области, избавляясь, прежде всего, от дотирования неэффективных производств. Для перспективных и стабильно развивающихся предприятий предусмотрено применение системы льготного кредитования, что повысит эффективность использования бюджетных средств и будет способствовать социально-экономическому развитию региона.
В сфере бюджетных отношений с центром Администрацией области будет продолжена работа по упрочению самостоятельности Самарской области как субъекта Российской Федерации в выборе направлений своей бюджетной политики, отстаиванию экономических интересов области, сокращению встречных финансовых потоков.
Социальная политика
Главными задачами на 1999-2001 годы являются рост реальных доходов и потребления населения, снижение уровня материального неравенства и численности населения, находящегося за чертой бедности. С целью решения поставленных задач важнейшими направлениями деятельности Администрации области будут:
- создание условий для максимальной занятости населения;
- охрана труда;
- реформирование заработной платы;
- социальная защита нуждающегося населения;
- поддержание существующего уровня и развитие социальной сферы;
- обеспечение доступа всех жителей области к бесплатным социальным благам в объемах не ниже государственных минимальных социальных стандартов;
- продолжение реформы жилищно-коммунального хозяйства.
В ходе социальных реформ главный акцент будет сделан на более активном использовании социальных факторов, непосредственно влияющих на повышение трудовой активности, прежде всего, на совершенствование и усиление стимулирующей роли оплаты труда, развитие предприимчивости и деловой инициативы трудоспособных граждан. Значительное внимание будет уделено обеспечению рациональной занятости населения, предупреждению массовой безработицы и социальной поддержке высвобождаемых работников, усилению страховых принципов при социальной защите от социальных и профессиональных рисков.
Для обеспечения занятости населения будут разрабатываться заявки на включение проектов, реализуемых на территории области, в федеральные целевые программы, проекты региональных целевых программ, имеющих целью развитие производства, создание и сохранение экономически целесообразных рабочих мест.
Практическая реализация государственной политики в области охраны труда будет осуществлена на основе Программы по улучшению условий и охраны труда на 1998-2000 годы, предусматривающей комплекс мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве, предупреждению и снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранению жизни и здоровья человека в процессе трудовой занятости. Важнейшими направлениями по улучшению условий и охраны труда будут: сертификация производственных объектов и организаций на соответствие требованиям по охране труда, социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда женщин и подростков, профилактические и реабилитационные мероприятия для пострадавших от несчастных случаев и профессиональных заболеваний и другие.
Реформирование оплаты труда будет проводиться в рамках создания макроэкономических условий роста реальной заработной платы. Это позволит в 1999-2001 годах постепенно восстановить роль оплаты труда в формировании доходов основной массы населения, а также использовать оплату труда не только в качестве эффективного стимула трудовой деятельности, но и как источника формирования средств для оплаты услуг социальной сферы. Предполагается внедрить механизм тарифного регулирования заработной платы для работников внебюджетного сектора в зависимости от их квалификации на основе коллективных тарифных договоров и соглашений между работодателями и работниками на всех уровнях социального партнерства. В рамках Концепции становления и развития системы социального партнерства в Самарской области будет продолжено взаимодействие между Администрацией области. Союзом работодателей и Федерацией профсоюзов на уровне трехсторонних соглашений.
Важнейшей задачей останется последовательная ликвидация задолженности по выплате заработной платы, создание экономических и правовых механизмов, исключающих в дальнейшем задержки выплаты заработной платы. В этих целях продолжится деятельность оперативной комиссии Администрации области по укреплению платежной дисциплины на территории области, образованной постановлением Губернатора области от 14.07.1998 № 167 "Об образовании и организации работы оперативной комиссии Администрации Самарской области по укреплению платежной дисциплины на территории области". Оперативная комиссия продолжит организацию установленных законодательством мер воздействия в отношении организаций и их руководителей, допускающих нарушения платежно-расчетной и финансовой дисциплины.
Стратегия развития пенсионного обеспечения определена в разработанной Правительством Российской Федерации Концепции реформ пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Целью реформирования будет достижение финансовой устойчивости государственной пенсионной системы и создание условий для дополнительного пенсионного обеспечения из негосударственных пенсионных фондов, что даст возможность перехода к более высоким стандартам материального обеспечения в старости. Организация персонифицированного учета страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе государственного пенсионного страхования" позволит установить более жесткую связь между поступающими взносами и размерами пенсионных выплат, устанавливаемых в зависимости от величины зачисленных на счет конкретного работника страховым сумм. В рамках системы персонифицированного учета предполагается приступить с 2001 года к открытию условно-накопительных лицевых счетов застрахованных лиц.
В условиях проведения пенсионной реформы реализации проекта закона Самарской области "О дополнительном пенсионном обеспечении в Самарской области" даст реальную возможность повысить размер пенсии.
При проведении мероприятий по реформированию системы социальных выплат, льгот и компенсаций основной акцент будет сделан на повышении эффективности использования средств, выделяемых на социальные нужды. Будет осуществляться максимально возможный переход на заявительный характер предоставления социальных выплат и пособий с одновременной проверкой нуждаемости.
Повышение уровня социальной защиты направлено на обеспечение роста доходов людей, живущих на страховые выплаты и пособия, а, следовательно, на обеспечение достойного уровня их жизни. В ходе социальных реформ социальное страхование является существенным фактором повышения уровня и качества жизни населения. Каждое направление социального страхования: обязательное общее, обязательное профессиональное, обязательное территориальное - должно выступать как интегрированная часть единой социальной политики. Обязательное общее социальное страхование должно охватывать всех работающих на предприятиях любых форм собственности. Обязательное профессиональное социальное страхование должно включать в себя страхование профессиональных рисков работников, работающих в условиях повышенного риска повреждения здоровья в силу неблагоприятных условий труда. Обязательное территориальное страхование должно учитывать специфику труда в сложных экстремальных условиях. Обязательным элементом стратегического развития социального страхования должно стать его построение на подлинно страховых принципах. Политика Администрации области по формированию системы обязательного социального страхования работающих будет направлена на создание надежного механизма страхования выплат, пенсий по инвалидности, при потере кормильца в результате несчастного случая на производстве, а также в случае получения работником профессионального заболевания.
В первоочередном порядке бюджетные средства будут направляться на обеспечение функционирования и развития отраслей социально-культурной сферы на основе минимальных государственных социальных стандартов Самарской области для обеспечения гарантированного права каждому жителю области минимального уровня общедоступных социальных услуг. Принятие проекта закона Самарской области "О государственных минимальных социальных стандартах Самарской области" позволит сформировать нормативно-правовую базу для практического обеспечения конституционных прав и социальных гарантий по основным показателям уровня жизни, что будет способствовать повышению обоснованности социальных расходов консолидированного бюджета области и внебюджетных территориальных фондов.
Государственные минимальные социальные стандарты в Самарской области устанавливаются в следующих отраслях социально-культурной сферы: здравоохранение, образование, культура, социальная защита, физкультура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечение правопорядка и безопасности граждан, поддержка семьи, материнства и детства, молодежная политика. В качестве государственных минимальных социальных стандартов в отраслях социально-культурной сферы будут закреплены наборы бесплатных и общедоступных услуг, нормы и нормативы обеспеченности населения этими услугами.
Основными задачами развития научно-технической сферы региона на 1999-2001 годы определены:
перевод научных разработок, выполняемых в рамках региональных научно-технических программ, на инновационный путь развития, обеспечивающий производство высокоэффективной конкурентоспособной наукоемкой продукции;
создание нормативно-правовой базы финансирования научно-технической сферы (прежде всего, имеется в виду подготовка и принятие областного закона о научно-технической и инновационной деятельности);
проведение комплекса мероприятий по стимулированию развития науки и повышению социального статуса ученых (в том числе за счет учреждения системы Губернских премий и грантов в области науки и техники).
Продолжится реализация областной программы "Развитие научно-технологического потенциала Самарской области: 1997-2000 гг.". Будет создана сеть инновационных центров по передаче технологий и внедрению их на предприятиях.
В сфере образования основной задачей на среднесрочный период является создание условий для реализации конституционных прав человека на образование, обеспечение высокого качества в соответствии с потребностями личности, общества, государства. Продолжится реализация областной программы "Общее и начальное профессиональное образование в 1997-2000 гг." по реформированию системы образования Самарской области с целью приведения ее в состояние, адекватное состоянию общества. Получит развитие процесс структурной оптимизации системы образования. Осуществлению единой государственной политики в области образования будет способствовать новая модель управления - образовательный округ. Продолжится работа по созданию современной образовательной среды для детей в сельских малокомплектных школах. В области дошкольного образования будут внедряться вариативные образовательные программы. В области общего образования будут создаваться условия для личностно-ориентированного вариативного обучения. Продолжится введение в систему общего образования программ допрофессиональной подготовки.
В сфере профессионального образования будут создаваться крупные научно-образовательные комплексы университетского типа за счет интеграции высших и средних профессиональных учебных заведений, создания ассоциаций, включающих вузы, академические и отраслевые научно-исследовательские институты, промышленные предприятия. Получит развитие процесс оптимизации структуры специальностей вузов в соответствии с прогнозом потребности в кадрах с профессиональным образованием, и, в частности, в вузах будет расширяться или организовываться бакалавриат с целью сокращения сроков подготовки специалистов и экономии средств.
Основной задачей реформирования здравоохранения является улучшение качества медицинской помощи населению на основе дальнейшего развития медицинского страхования, возможности выбора гражданами вида медицинского страхования, медицинского учреждения и лечащего врача. Развитие и преобразование здравоохранения будут осуществляться в условиях формирования здравоохранения всех форм собственности с сохранением основных позиций за государственным и муниципальным здравоохранением.
Приоритеты развития здравоохранения будут определены реализацией Концепции развития здравоохранения в 1996-2000 гг. Особое внимание будет уделено развитию амбулаторно-поликлинической помощи как наиболее близкой населению. Продолжится работа по реорганизации первичного звена медицинской помощи по принципу врача общей практики. Получит развитие подготовка врачей общей практики для сельских районов области. Продолжится реорганизация и совершенствование стационарной помощи с расширенным использованием стационарозамещающих технологий, развитие неотложной помощи. Сокращение сроков пребывания больного в стационаре, более быстрое выздоровление за счет интенсивности лечебно-диагностического процесса будут способствовать эффективному использованию средств.
В прогнозируемом периоде получит дальнейшее развитие и совершенствование противотуберкулезная и онкологическая помощь; компьютеризация лечебно-диагностического процесса; повышение эффективности системы контроля качества медицинской помощи населению, развитие вневедомственной экспертизы качества медицинской помощи; создание единой системы борьбы с наркоманией.
Будет продолжена работа по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охране материнства и детства, поддержке семей с детьми. В целях дальнейшей комплексной реализации основных направлений государственной семейной политики по улучшению положения семьи, материнства и детства деятельность Администрации области в 1999-2001 годы будет направлена на:
- развитие деятельности по реабилитации детей и подростков, оказавшихся в трудных жизненных условиях, которые по различным причинам потеряли связь с родителями;
- организацию системы социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями и их семей и интеграции их в общество.
Социально-культурная жизнь области будет проходить под знаком празднования 150-летия Самарской губернии. Наиболее значительные мероприятия включены в региональную комплексную целевую программу "150 лет Самарской губернии", которая призвана пробудить интерес к историческому прошлому, традициям края, представить лучшие образцы современного и классического искусства. Завершение работ по реконструкции и переоснащению крупнейших театральных и концертных организаций области (Самарский академический театр оперы и балета, Самарская государственная филармония, Театр юного зрителя "САМАРТ") даст возможность этим учреждениям на более высоком профессиональном уровне вести творческо-исполнительскую деятельность, создаст более комфортные условия для зрителей. Построение единой компьютерной сети библиотек области позволит объединить и рационально использовать имеющиеся информационные ресурсы, с максимальной полнотой и оперативностью предоставлять их пользователям.
Основной задачей реформирования в сфере физической культуры и спорта является качественное улучшение физического состояния здоровья граждан Самарской области на основе повышения уровня физкультурно-оздоровительной и профилактической работы. Приоритетным направлением деятельности будет считаться дальнейшее вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом дошкольников, школьников, учащейся молодежи, инвалидов и улучшение физкультурно-массовой и спортивной работы с населением по месту жительства.
Существенное развитие получит рекреационная деятельность, которая ориентирована на конкретные потребности различных групп населения с одновременным восстановлением и сохранением природной среды. Это предполагает развитие в области туристского бизнеса с формированием высокоэффективного туристско-оздоровительного комплекса.
Политика занятости населения
Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, характеризующейся замедлением роста численности безработных, усилия Администрации области будут направлены на обеспечение взвешенности в политике занятости, с тем чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
Основными направлениями политики на рынке труда на предстоящий период будут:
- обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
- переориентация экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
- создание условий для развития малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности;
- повышение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;
- создание новых рабочих мест и сохранение экономически целесообразных рабочих мест;
- предупреждение массовой безработицы и сдерживание роста безработицы в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда;
- повышение стимулов активного поиска работы безработными;
- развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- повышение мобильности трудовых ресурсов.
В целях реализации этих направлений разработаны и реализуются Программа содействия занятости населения Самарской области на 1998-2000 годы, Комплексная программа государственной поддержки малых предприятий Самарской области на 1997-2000 годы. Разработан проект Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест.
Исходя из специфики области существует несколько перспективных направлений создания рабочих мест. Это разработка и внедрение наукоемких технологий, формирование рыночной инфраструктуры, прежде всего, в сфере маркетинга и реализации продукции, весь набор производств и услуг, направленных на улучшение условий жизнедеятельности населения, например, охрана окружающей среды, социально-психологическая помощь населению и т.д.
Концептуальный подход к выбору конкретных производств и видов деятельности, где целесообразно увеличить или сохранить рабочие места, базируется на следующих положениях:
- соответствие выбранного производства прогнозной оценке конъюнктуры спроса на продукцию и услуги;
- соблюдение национальных интересов в части развития высоких технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции из отечественного сырья, материалов и комплектующих изделий;
- необходимость сокращения накопленного потенциала скрытой безработицы в конкретном производстве, регионе в интересах повышения эффективности труда;
- влияние на местные рынки труда градообразующих предприятий;
- степень кооперированности предприятий с другими производствами;
- значимость предприятия для обеспечения нормального функционирования сфер жизнедеятельности населения и его вклад в формирование регионального бюджета.
Предполагается комплексный подход к развитию системы рабочих мест за счет нового строительства, повышения коэффициента сменности работы предприятий и сохранения рабочих мест.
Прогноз дополнительной потребности в рабочих местах ориентируется на оценку предельно допустимого уровня регистрируемой безработицы, то есть максимальное количество безработных граждан, которым может быть выплачено пособие по безработице в соответствии с действующим законодательством. Превышение этого уровня, происходящее в настоящее время, влечет за собой задержки выплаты пособия по безработице.
Учитывая неудовлетворительное состояние Государственного фонда занятости населения Российской Федерации (далее - Фонд занятости) и в целях нормализации процесса выплаты пособия по безработице в 1999 году предполагается изменить условия выплаты пособий. Текущие платежи будут осуществляться в размере не выше прожиточного минимума, определенного на территории области, с перечислением разницы между причитающимся безработному пособием и фактически перечисленной суммой на его лицевой счет по мере поступления средств в Фонд занятости. Это позволит без задержек выплачивать пособия по безработице всем безработным гражданам области, хотя и в ограниченном размере (не более прожиточного минимума).
Жилищная политика и реформа жилищно-коммунального
хозяйства
Одним из важнейших для Администрации области остается вопрос обеспечения жильем населения региона. Несмотря на то, что Самарская область является одним из регионов Российской Федерации, в котором за период с 1991 года снизилось число очередников на улучшение жилищных условий, для решения вопроса обеспечения жильем необходимы значительные денежные средства.
Администрацией области в настоящее время реализуются как федеральные целевые программы жилищного строительства "Жилище", "Свой дом", "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас", так и программы, принятые на уровне области. Предоставляются субсидии и кредиты работникам бюджетной сферы, на селе создан Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства.
В целях формирования единой нормативно-правовой базы и систематизации положительного опыта в решении жилищных проблем Администрацией области разработан проект закона Самарской области "О жилище".
Политика Администрации области по реализации решения жилищной, проблемы будет развиваться в 1999-2001 гг. по следующим направлениям:
- предоставление малоимущим семьям квартир из фонда социального использования в пределах нормы предоставления жилья по договору социального найма;
- содействие формированию цивилизованного рынка недвижимости Самарской области, что обеспечит более эффективные процессы перераспределения жилья между различными группами населения, ускорит формирование стабильных цен на недвижимость;
- создание в жилищном фонде социального использования комплекса социального жилья, которое будет предоставляться по договору аренды, не подлежать приватизации и сдаче в субаренду;
- финансирование из федерального и областного бюджета строительства жилья для отдельных групп населения;
- создание механизмов для привлечения внебюджетных средств в качестве источников финансирования строительной отрасли;
- проектирование и последующее строительство принципиально нового типа жилья, позволяющего собственникам жилых помещений объединяться в товарищества и иные организации по удовлетворению жилищно-бытовых потребностей;
- упорядочение планировки и застройки населенных пунктов и пригородов городов;
- снижение затрат на строительство за счет использования новых технологий в строительстве, изменения сложившейся инженерной инфраструктуры, использования эффективных теплоизолирующих материалов и легких металлоконструкций;
- совершенствование структуры жилищного фонда.
Приблизиться к решению проблемы обеспечения жильем можно через развитие системы ипотечного кредитования.
Администрацией области принят пакет документов, регламентирующих порядок организации ипотечного кредитования строительства. Принято решение об образовании Самарского областного фонда жилья и ипотеки (далее - Фонд жилья и ипотеки), утвержден его устав, разрабатывается программа создания инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг. Отделения Фонда жилья и ипотеки будут организованы в Самаре, Тольятти, Сызрани и других городах и районах области.
Преобразования в жилищно-коммунальной сфере в Самарской области осуществляются в рамках реализации нового этапа Государственной целевой программы "Жилище".
Общее социально-экономическое состояние продолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры.
Не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения. Идет процесс снижения инвестиций в коммунальное хозяйство.
Единственным способом преодоления кризиса является изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.
Администрацией области подготовлена Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Самарской области на 1998-2010 годы.
Согласно этой программе основные пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства следующие:
- демонополизация и развитие конкурентной среды;
- совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- обеспечение государственного регулирования и контроля;
- стимулирование создания товариществ собственников жилья;
- реформирование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства;
- обеспечение социальной защиты населения.
В соответствии с I этапом программы в 1999-2000 гг. предполагаются следующие мероприятия:
- доведение предельного уровня платежей граждан к затратам на содержание, текущий ремонт жилья и коммунальные услуги до 70% в 2000 году;
- переход на договорные отношения в сфере эксплуатации и ремонта жилья и объектов инженерной коммунальной инфраструктуры;
- развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, переход на обслуживание государственного и муниципального жилья на конкурсной основе;
- упорядочение системы льгот отдельным категориям граждан и определение источников их финансирования;
- установка приборов учета и контроля тепло-, энерго- и водоресурсов на магистральных трубопроводах на границах прав владения и в учреждениях бюджетной сферы;
- перевод теплоснабжения на автономные газовые теплоисточники в новом строительстве и при реконструкции существующего жилого фонда;
- внедрение новых технологий при строительстве, ремонте трубопроводов за счет применения прогрессивных технологий и материалов.
На II этапе реализации программы в 2001 году предполагается проведение следующих мероприятий:
- доведение предельного уровня платежей граждан к затратам на содержание, текущий ремонт жилья и коммунальные платежи в 2001 году до 80%;
- завершение перевода теплоснабжения на автономные газовые теплоисточники;
- разработка рациональных технологических решений и установка по квартирных счетчиков в существующем жилищном фонде.
Экологическая политика
Экологические проблемы нельзя эффективно решать, пока экономика не перешла в фазу подъема. Экологическая ситуация в области будет зависеть от того, на какой основе осуществляется прирост ВВП - на основе новых мощностей или реанимации старых. Первое, возможно, приведет к росту загрязнения окружающей среды. Последнее, ввиду высокой степени износа основных фондов, гарантированно приведет к росту техногенной нагрузки и ухудшению состояния окружающей природной среды. Но, с другой стороны, только в условиях существенного роста производства могут появиться реальные предпосылки для финансирования технического перевооружения предприятий, внедрения новых природоохранных технологий и реализации программ оздоровления окружающей природной среды.
Экологический аспект развития предполагает следующие направления оздоровления окружающей среды:
1. Создание наиболее соответствующей ресурсному потенциалу, региональным предпосылкам и условиям развития высокотехнологичной, эффективной и конкурентоспособной специализации экономики. В обеспечение экологической безопасности должен быть заложен принцип приоритетности базиса высокоэкологичных технических решений и реконструкции на этой основе действующего производства.
2. Экологизация всей хозяйственной деятельности на территории области. Экологизация хозяйственной деятельности предполагает осуществление структурной перестройки промышленности, решение экологических проблем при модернизации технологических процессов. Собственно, другой альтернативы для устойчивого развития региона, которым является Самарская область, обеспечения благоприятных условий и качества жизни его населения нет.
3. Обеспечение населения области питьевой водой нормативного качества. Решение проблемы обеспечивается реализацией:
- разрабатываемой в области региональной целевой программы "Обеспечение населения Самарской области питьевой водой" для поэтапного комплексного решения проблемы питьевого водоснабжения;
- проектов по переходу на более безопасные методы обеззараживания воды в системах водоподготовки: ультрафиолетовое облучение, озонирование взамен традиционного хлорирования;
- проекта по развитию альтернативных источников водоснабжения (подземных вод).
4. Восстановление воздушной среды городов. Прежде всего, реализация мероприятий Комплексной региональной программы по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива на транспорте на 1998-2002 годы и на период до 2015 года (решение Самарской Губернской Думы от 21.06.1998 № 97) и снижение загрязнения атмосферного воздуха от стационарных источников: перевод автомобилей на газообразное топливо, применение неэтилированного бензина, ужесточение контроля за эксплуатацией, строительство обводных дорог и транспортных развязок, ввод в эксплуатацию на предприятиях области газоочистных установок.
5. Очищение водной среды (поверхностных и подземных вод). Для этого необходимо:
- повышение мощности очистных сооружений, оснащение необходимым набором установок для комплексной очистки, так как имеющиеся очистные сооружения зачастую не оснащены необходимым набором установок для комплексной очистки;
- установка на всех крупных производствах локальных станций физико-химической очистки сточных вод перед сбросом их в общегородской коллектор;
- строительство сетей ливневой канализации с очистными сооружениями на площадках промзон;
- рациональное водопользование.
6. Сохранение земельных ресурсов. Решение данной проблемы включает:
- дезактивацию особо загрязненных почв на площадках, подвергшихся воздействию химических производств, в первую очередь г. Чапаевска;
- организацию сбора и утилизации промышленных и твердых бытовых отходов, а также специфических медицинских, радиоактивных и других агрессивных отходов; обустройство свалок и полигонов;
- профилактику негативных инженерно-геологических процессов, "съедающих" и без того дефицитные земельные ресурсы: карстовые проявления (в междуречье Сока и Самары, территория Самарской Луки), эрозии и оврагообразования, оползни (по высоким берегам Волги), подтопления, переработка берегов водохранилищ.
7. Сохранение уникальных природных объектов: заповедник им. Спрыгина, национальный парк "Самарская Лука", заказники и другие.
Сохранение этих уникальных природных ландшафтов требует, в первую очередь, решения вопросов финансирования.
Важным инструментом реализации экологической политики Администрации области является выполнение экологических программ различного уровня. Инвестиции природоохранного назначения на территории области в целом будут определяться объемом финансирования областных экологических программ за счет средств областного бюджета, средств городских, районных бюджетов, экологических фондов, объемом инвестиций природопользователей в природоохранные мероприятия. Для решения экологических проблем области ожидается привлечение средств федерального бюджета в рамках реализации утвержденных федеральных целевых программ экологической направленности. В течение рассматриваемого периода будет продолжена реализация федеральных целевых программ "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения", "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области", "Государственная поддержка государственных природных заповедников и национальных парков", "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна" ("Возрождение Волги"), "Отходы", "Леса России", "Охрана лесов от пожаров".
Реализация природоохранных мероприятий программ в период 1999 - 2001 годы позволит предотвратить дальнейшую деградацию окружающей среды и природных комплексов территории, снизить антропогенную нагрузку на окружающую природную среду в условиях подъема экономики области, осуществить меры по предотвращению возможных крупных техногенных аварий и профилактике здоровья населения.
Решению проблем экологии будет способствовать и совершенствование природоохранительного законодательства, формирование региональной законодательной базы, в частности, разработка законопроектов "Об охране окружающей среды Самарской области", "Об экологической безопасности Самарской области", "О плате за пользование водными объектами", "Об отходах производства и потребления", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Самарской области".
Основные направления использования и воспроизводства
природно-ресурсного потенциала
Стратегической целью государственной политики в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов является обеспечение рационального и сбалансированного использования, оптимальных уровней воспроизводства и охрана всего комплекса природных ресурсов.
Достижение поставленной цели осуществляется через решение следующих приоритетных задач:
- обеспечение функций Администрации области по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами на территории региона;
- формирование эффективной системы органов государственного управления в сфере использования природных ресурсов;
- развитие правовой базы в целях стимулирования инновационного и инвестиционного процессов в сфере использования природных ресурсов;
- развитие и совершенствование экономического и финансового механизма использования и воспроизводства природных ресурсов;
- создание условий для обеспечения сбалансированного воспроизводства и использования природных ресурсов как основного фактора устойчивого развития;
- обеспечение условий для систематической и комплексной оценки и прогноза состояния различных видов природных ресурсов и природно - ресурсного потенциала региона.
В рамках расширения самостоятельности Самарской области как субъекта Российской Федерации в вопросах распоряжения природно-ресурсным потенциалом предполагается отнесение участков недр в пределах территории Самарской области, в том числе содержащих месторождения полезных ископаемых, к участкам недр регионального значения.
В настоящее время государственное управление природопользованием осуществляется по ведомственно-отраслевому принципу, что не всегда позволяет реализовать комплексный подход к использованию природно-ресурсного потенциала конкретных территорий.
Разрешение возникающих противоречий может быть реализовано путем формирования и законодательного закрепления системы управления природными ресурсами на основе разделения функций управленческих структур различного уровня: федерального, регионального и местного в части решения проблем собственности на природные ресурсы; уточнения и разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти в области природопользования; создания соответствующих современной ситуации форм управления природными ресурсами с учетом интересов субъектов хозяйственной деятельности и населения.
Важным направлением деятельности по регулированию отношений недропользования в Самарской области в 1999-2001 годах будет являться инвентаризация наиболее важных объектов недропользования, проверка соответствия законодательству Российской Федерации ранее выданных лицензий на пользование недрами и анализ выполнения предусмотренных в них условий пользования недрами.
Для повышения эффективности использования недр установить порядок применения мер к юридическим и физическим лицам, осуществляющим пользование недрами без лицензии, по возмещению вреда, в том числе по обеспечению взносов в федеральный, областной и местные бюджеты.
Государственная политика в области нормативно-правового регулирования природопользования должна обеспечить:
- разграничение функций и прав федеральных органов управления и Администрации области по обеспечению воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов;
- согласованность нормативно-правовой базы на федеральном и территориальном уровнях;
- целевое использование средств, предназначенных на охрану и воспроизводство природных ресурсов;
- совершенствование системы лицензирования природных ресурсов и выполнение лицензионных соглашений;
- координацию органов государственного контроля при осуществлении их деятельности и применении санкций к нарушителям законодательства о природных ресурсах.
Государственная политика в области совершенствования экономического и финансового механизмов природопользования должна быть направлена на:
- экономическое стимулирование рационального использования природных ресурсов и применения ресурсо- и энергосберегающих технологий, использование отходов (техногенного сырья);
- формирование эффективных финансовых механизмов обеспечения воспроизводства и охраны природных ресурсов;
- усовершенствование действующей системы платежей за природные ресурсы в рамках осуществляемой налоговой реформы и обеспечение применения методов экономической оценки природных ресурсов с ориентацией на них ставок и платежей.
Одним из основных направлений государственной политики в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов является создание и развитие информационных систем природопользования. Главной целью системы информационного обеспечения является поддержание и развитие информационного сотрудничества в области природопользования для обеспечения эффективной информационной поддержки процесса подготовки и принятия управленческих решений.
Программа социально-экономического развития
муниципальных образований Самарской области
Сильная дифференциация муниципальных образований области по природно-ресурсному и экономическому потенциалу, предпосылкам самостоятельного выхода из кризисной ситуации определяет особенности внутриобластной региональной политики.
Основные направления региональной политики Администрации области на прогнозируемый период определены исходя из сложившейся экономической ситуации в стране в целом и Самарской области в частности, а также прогнозируемых перспектив ее развития.
Главным условием достижения поставленных на рассматриваемый период целей является объединение усилий всех уровней власти (областных, органов местного самоуправления, руководителей предприятий и т.д.) для эффективной реализации антикризисных мер и основных направлений Программы социально-экономического развития Самарской области на 1999-2001 годы.
В условиях переноса центра тяжести по обеспечению удовлетворительного качества жизни населения на муниципальный уровень важнейшим направлением внутриобластной региональной политики является содействие становлению в области на основе действующего федерального и областного законодательств, системы местного самоуправления, усиление роли органов местного самоуправления в решении проблем развития территории. В первую очередь необходимо разработать для этого соответствующую региональную законодательную базу по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, делегированию полномочий органам местного самоуправления, порядку передачи объектов государственной собственности Самарской области органам местного самоуправления, регулированию отношений между бюджетом Самарской области и местными бюджетами.
В целях улучшения социально-экономического положения муниципальных образований Администрация области будет проводить мероприятия по стимулированию деятельности органов местного самоуправления с целью укрепления экономической базы территории, активизации экономических реформ на местном уровне.
Продолжится экспериментальная отработка различных механизмов поддержки проблемных территорий области, направленных на стимулирование развития их собственной экономической базы и повышение активности деятельности органов местного самоуправления по изысканию внутренних резервов: принятие и реализация Закона Самарской области "Об особых экономических зонах на территории Самарской области", положений и целевых комплексных программ развития особых экономических зон на территории г. Похвистнево и Похвистневского района, г. Чапаевска и г. Октябрьска.
В отношении наиболее проблемных территорий области, не имеющих необходимых предпосылок для самостоятельного выхода из кризисной ситуации, Администрация области предполагает шире использовать программно-целевой метод. В частности, учитывая сложившийся в г. Чапаевске целый комплекс проблем, обусловленных спецификой города как одного из центров ВПК России и требующих для решения затрат, существенно превышающих усредненные показатели по области (экологическая ситуация, высокий уровень заболеваемости населения, необходимость проведения крупных конверсионных мероприятий и технического перевооружения основных градообразующих объектов и др.), а также невозможность города самостоятельно преодолеть затянувшийся кризис без необратимых деформаций, разработана целевая комплексная программа "Социально-экономическое развитие и экологическая реабилитация г. Чапаевска Самарской области" на 1999-2010 гг., принятие и эффективная реализация которой при условии концентрации усилий всех исполнителей программы позволит осуществить постепенный переход промышленного производства города к стабилизации и устойчивому экономическому росту при одновременном развитии непромышленных видов деятельности, значительно снизить действия негативных факторов на окружающую природную среду, улучшить здоровье населения, а также накопить финансовые ресурсы для выполнения социальных программ, способствующих обеспечению удовлетворительного качества жизни населения города как конечной цели программы.
Одним из основных направлений региональной политики Администрации области является решение проблем межбюджетных отношений области и муниципальных образований и повышение эффективности их функционирования.
Региональная политика Администрации области будет направлена на повышение самостоятельности и заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала, рационализации расходов бюджета.
Этому должно способствовать законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти области и органами местного самоуправления, переход к нормативной оценке бюджетных потребностей бюджетов муниципальных образований на основе утвержденных государственных минимальных социальных стандартов.
В условиях дефицита бюджетных средств и Администрации области, и органам местного самоуправления необходимо четко определить круг приоритетных направлений их расходования и неукоснительно выполнять взятые на себя обязательства.
С учетом сохранения потребности в дотациях на ближайшее время возникает необходимость определения (на основе прогнозных и целевых параметров развития области и ее территорий) оптимального соотношения нормативов отчислений по регулирующим доходам и размеров финансовой поддержки территорий области.
Реализация программы реформирования межбюджетных отношений на территории области при тщательном мониторинге ее выполнения будет способствовать ликвидации зависимости муниципальных образований области от дотаций и субвенций из областного бюджета.
Одним из основных реальных источников пополнения доходной части бюджетов территорий области является эффективное использование земельных ресурсов городов. Для повышения доли платежей за земельные ресурсы в местных бюджетах отрабатывается механизм их эффективного использования на основе принятия соответствующей нормативно-правовой базы, зонирования территории, ведения государственного земельного кадастра, усиления контроля за использованием земельных ресурсов и т.д.
Высокая концентрация предприятий машиностроения и нефтепереработки на территории области вызывает необходимость принятия мер по поддержке крупнейших градообразующих предприятий городов Самары, Сызрани, Новокуйбышевска, т. к. социально-экономическое развитие городов во многом зависит от состояния этих предприятий. Это будет осуществлено путем создания и реализации дополнительных стимулирующих условий для инвесторов, вкладывающих средства в эти города и предприятия, формирования на отдельных территориях этих городов, с целью использования научно-производственного потенциала для стабилизации социально-экономической ситуации, технополисов или научно-производственных комплексов с разработкой программ их развития, основанных на привлечении инвестиционных ресурсов для реализации перспективных научно-производственных проектов по выпуску наукоемкой, конкурентоспособной продукции, а также проектов развития социальной, в т.ч. современной деловой инфраструктуры.
Наряду с укреплением промышленного комплекса будут проводиться мероприятия по стимулированию развития непроизводственных видов деятельности в городах Самаре, Тольятти, Сызрани, Жигулевске (развитие санаторно-курортного и туристического бизнеса, народных промыслов, ремесел), в том числе на территории национального парка "Самарская Лука".
Моноструктурный характер экономики городов Октябрьска, Кинеля, Похвистнево, которые в современных условиях переживают глубокий кризис, определяет необходимость принятия мер по содействию развития на их территории предприятий малого и среднего бизнеса, что позволит разнообразить функциональный профиль данных городов.
Переход к устойчивому росту экономики возможен лишь при условии проведения разумной и эффективной инвестиционной политики. В соответствии с Законом Самарской области "Об инвестициях в Самарской области" необходимо выработать эффективный механизм инвестиционной поддержки территорий области, который будет способствовать улучшению инвестиционного климата в области и обеспечению социально-экономического развития ее муниципальных образований. В этой связи одним из направлений региональной политики Администрации области является содействие улучшению инвестиционной политики органов местного самоуправления по привлечению и эффективному использованию на конкурсной и контрактной основе инвестиционных ресурсов, поиску нетрадиционных финансовых источников.
Современная ситуация требует качественно нового уровня информационной поддержки процесса принятия управленческих решений, анализа и прогнозирования социально-экономического развития территории отдельного муниципального образования. В этом направлении продолжится разработка проекта территориальной автоматизированной системы (ТАИС-Город, ТАИС-Район), направленного на использование социально-экономической модели при формировании и отработке управленческих решений.
Кроме того, органам местного самоуправления будут постоянно оказываться услуги информационного характера посредством проведения по наиболее приоритетным вопросам региональных конференций, семинаров, выставок-ярмарок.
С целью создания в отдельных муниципальных образованиях макросреды, оптимальной для привлечения инвестиций и производства конкурентоспособных товаров и услуг, на примере города Октябрьска с привлечением научных кругов региона будет разрабатываться концепция маркетинга города в новых условиях хозяйствования.
С целью стимулирования социально-экономического развития отдельных территорий области предполагается ежегодно проводить конкурсы среди муниципальных образований по определенным критериям и показателям.
Неблагоприятная экологическая ситуация в ряде городов области требует продолжения в прогнозируемом периоде осуществления поэтапного комплексного подхода к решению вопросов восстановления и сохранения природных ресурсов территории в рамках специальных программ экологической направленности.
